2.2規(guī)劃類型及案例

2.2.1特色規(guī)劃民居

新農(nóng)村和新民居的建設(shè)不僅是一家農(nóng)戶、一個村落的事情，更是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本內(nèi)容。在看過了許多的整齊劃一的單調(diào)樣式后，新余和眉山在新民居建設(shè)上可以說是“大手筆”。二地的新民居建設(shè)規(guī)劃邁出一戶一村的小范圍，在更大的范圍內(nèi)比較、發(fā)現(xiàn)各村的特色，并在規(guī)劃和建設(shè)上充分體現(xiàn)這種特色，是新余和眉山帶給我們的經(jīng)驗?？h域經(jīng)濟(jì)往往將鄉(xiāng)村旅游開發(fā)作為重要的產(chǎn)業(yè)項目，這就必然涉及到區(qū)域性的村落建設(shè)與特色體現(xiàn)的問題，民居作為一個顯著標(biāo)志，在整體的規(guī)劃上應(yīng)該突現(xiàn)不同特色，在相關(guān)的其他配套建設(shè)上，同樣應(yīng)該注意特色的突出與整體的協(xié)調(diào)。特色規(guī)劃的模式比較適用于縣域新民居建設(shè)規(guī)劃和縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。

2.2.1.1江西新余

近幾年來，江西省新余市通過開展以“一整四改五除”為主要內(nèi)容的“創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境，建文明新村”和小康紅旗鎮(zhèn)村創(chuàng)建等活動，新農(nóng)村建設(shè)有了良好的開端和較高的層次，初具新余特色。

在村莊建設(shè)上，規(guī)劃先行，力求“一村一品”，防止千村一面。各地結(jié)合各自的區(qū)位優(yōu)勢、社會人文環(huán)境、歷史文化習(xí)俗、山水自然風(fēng)貌，打造了100個風(fēng)格各異、品味獨特的新村建設(shè)示范點。
在基礎(chǔ)設(shè)施上，力求配套。著力推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)化，加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點加強農(nóng)村飲水安全、垃圾和污水處理、公廁改造、綠色休閑場所等工程項目建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施一體化。

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)上，“一鄉(xiāng)一業(yè)”。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向生態(tài)型、都市型、觀光型等特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，新余蜜桔、雙林夏布、觀巢葡萄、人和藥材、羅坊肉牛等“一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

2.2.1.2四川眉山

四川眉山市委、市政府在2006年春出臺了《眉山市社會主義新農(nóng)村建設(shè)行動方案》，以農(nóng)民增收為核心，圍繞“五新一好”，堅持一村一品，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：構(gòu)建“特色產(chǎn)業(yè)園”。圍繞突出當(dāng)?shù)靥厣桶l(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的“養(yǎng)豬家園”、“果業(yè)家園”、“菜業(yè)家園”等“養(yǎng)殖小區(qū)”、“種植小區(qū)”，引導(dǎo)農(nóng)民建立魚莊、果莊和農(nóng)莊，配套發(fā)展“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過建基地，從技術(shù)、項目、資金等方面支持農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。每個精品村都要培育1-2個持續(xù)增收、快速增收、整村增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在新民居建設(shè)方面：1、抓好村莊規(guī)劃。一是構(gòu)建城郊“社區(qū)”型村莊。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和征地拆遷補償，根據(jù)每個村所處的具體區(qū)位，按照“市場貿(mào)易園”、“家庭產(chǎn)業(yè)園”、“生態(tài)旅游園”三種村莊進(jìn)行規(guī)劃。二是構(gòu)建平壩“中心村”型村莊。對城市規(guī)劃區(qū)外的平壩村，通過宅基地置換方式，按照“川西式集群”、“仿古式集群”、“別墅式集群”三種村莊進(jìn)行規(guī)劃。三是構(gòu)建淺丘“分散獨院”型村莊。對不具備集中建設(shè)條件的淺丘村，尊重農(nóng)民習(xí)慣，按照“四合院式”、“古典式”、“山莊式”三種村莊進(jìn)行規(guī)劃。對以上三個類型的村莊，建設(shè)部門要分別制作三個以上的典型規(guī)劃方案，無償供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶選擇。

2、搞好戶型設(shè)計。按照“節(jié)約占地、放寬建筑”的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民住房、庭院產(chǎn)業(yè)、雜物堆放問題，按照“現(xiàn)代式民居風(fēng)格”、“古典式民居風(fēng)格”、“歐式民居風(fēng)格”設(shè)計出三種建筑戶型。凡是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村，要按照“聯(lián)戶集中建住房、聯(lián)戶集中建圈舍”的要求，分別設(shè)計住房、圈舍；凡是養(yǎng)殖基地村，要把養(yǎng)殖規(guī)模戶納入農(nóng)民住房統(tǒng)一設(shè)計、同時建設(shè)。在設(shè)計、修建住房時，必須配套設(shè)計、修建農(nóng)具雜物簡易儲藏室。

3、完善基礎(chǔ)設(shè)施。以“三配套”（生態(tài)環(huán)境配套、路渠電沼氣寬帶配套、庭院文化配套）戶辦工程和“六個聯(lián)”（硬化道路聯(lián)成網(wǎng)、水利灌溉聯(lián)到地、綠化美化聯(lián)庭院、骨干產(chǎn)業(yè)聯(lián)成片、學(xué)校醫(yī)療聯(lián)成網(wǎng)、活動陣地聯(lián)村民）生態(tài)家園工程為載體，依托水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、環(huán)保、扶貧等項目，實行山、水、田、林、路、機、氣綜合治理，改善村民生產(chǎn)生活條件。圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)副產(chǎn)物、廢棄物的再利用，依托規(guī)?；a(chǎn)基地，興建沼氣池、灌溉渠和庭院經(jīng)濟(jì)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

2.2.2先規(guī)后建民居

2.2.2.1安徽霍山

科學(xué)規(guī)劃整合了農(nóng)村的土地、能源、環(huán)境等資源，同時能夠改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)較好的規(guī)劃意圖，但是讓規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)跑遍各個村鎮(zhèn)也不現(xiàn)實，因此，就某一縣域的整體新民居建設(shè)規(guī)劃來講，采取專業(yè)機構(gòu)與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)力量合作，因地制宜分類規(guī)劃，建設(shè)樣板工程以指導(dǎo)其他區(qū)域的方式，將具有較好的操作性。，而縣級的中觀規(guī)劃有希望成為“新農(nóng)村新民居”建設(shè)規(guī)劃的主體部分。民居，最基本的功能是供人居住，因此，在具體民居結(jié)構(gòu)、功能的設(shè)計上，充分考慮住戶的意愿和生活方式，是搞好新民居規(guī)劃的根本。

“房子”已經(jīng)成為富裕起來的農(nóng)民首當(dāng)其沖要辦的大事，也是近年來農(nóng)村面貌變化的顯著標(biāo)志。但是農(nóng)村的房屋越變越美，農(nóng)村布局卻也同時存在混亂不堪的局面，成因比較復(fù)雜，但“癥結(jié)”還在于“規(guī)劃滯后”。

長期以來，村鎮(zhèn)建設(shè)實行的是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，縣（市）為輔的管理體制，因此，縣（市）級政府把主要精力用在城市建設(shè)上，面對點多面廣的村莊建設(shè)無力顧及。一直以來，鄉(xiāng)村規(guī)劃存在著規(guī)劃水平低、編制率低、實施效果不好的問題。一方面不少地方對農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)重視不夠，規(guī)劃意識不強，從而造成了重城輕鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)輕村的現(xiàn)象比較普遍；另一方面，從事村莊規(guī)劃編制的人員偏少，水平有限，造成了村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后。即使有的村莊進(jìn)行了規(guī)劃，但是在規(guī)劃編制的科學(xué)性、可行性方面也存在著不少問題，從而造成一些地方規(guī)劃之后只見面新房、不見新村，只見新村、不見新貌。而不少農(nóng)民建房憑習(xí)慣，看風(fēng)水。一些農(nóng)民為了生活便利，習(xí)慣把臨水、沿路作為建房選址時考慮的主要因素；或者為了就近耕作，選擇在靠近農(nóng)田的地方建房，有的地方甚至出現(xiàn)了"田中建房"的現(xiàn)象。更有甚者，不少農(nóng)民尤其是上了年紀(jì)的人，由于受傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣影響，"單門獨院"、"風(fēng)水寶地"意識濃厚，請風(fēng)水先生"看門相、選宅基"的現(xiàn)象十分普遍。  

安徽省霍山縣近年來開始加大村莊整治和編制規(guī)劃工作力度，按照規(guī)模適度、有利發(fā)展、有利穩(wěn)定和方便生活的要求，對全縣村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布點。為了使這項涉及全鎮(zhèn)上萬農(nóng)民的龐大工程獲得支持，避免規(guī)劃脫離實際，造成"建一片，荒一片"的老問題，該鎮(zhèn)在村莊規(guī)劃編制中，充分尊重農(nóng)民的意愿，把維護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與作為出發(fā)點和立足點。

同時，該縣以"五個結(jié)合"為基本原則合理實施規(guī)劃。一是與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。依據(jù)"豬－沼－茶（栗、菜）"生物循環(huán)模式，結(jié)合改水改廁同步實施規(guī)劃，合理布局農(nóng)村康居點；二是與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合。依據(jù)當(dāng)前鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，努力使規(guī)劃適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將原來分散的農(nóng)民住房合理集中，便于農(nóng)民生產(chǎn)生活；三是與土地整理相結(jié)合。將規(guī)劃的村莊建設(shè)用地在農(nóng)村耕地微調(diào)中預(yù)留，并與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；四是與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。依托鎮(zhèn)村主干道進(jìn)行規(guī)劃布點，將深沖內(nèi)和山上村莊分別向沖口和山下等交通方便處遷移，對山高嶺大、交通十分困難的村莊實施整體搬遷；五是與旅游開發(fā)相結(jié)合。農(nóng)民住宅的設(shè)計力爭具有地方特色，與鎮(zhèn)內(nèi)眾多的人文、自然景觀及周邊省級風(fēng)景名勝區(qū)交相輝映，力求在建筑風(fēng)格上和諧統(tǒng)一，為旅游開發(fā)打基礎(chǔ)。

2.2.3樣板方案民居

2.2.3.1遼寧

村落居住空間的規(guī)劃設(shè)計要依據(jù)具體情況來進(jìn)行，遼寧的設(shè)計方案比較全面地考慮了環(huán)境、氣候、經(jīng)濟(jì)水平、民族習(xí)慣等方面。當(dāng)然，設(shè)計方案主要體現(xiàn)為單體建筑，在實際的建設(shè)過程中，也要兼顧村鎮(zhèn)設(shè)計規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民群眾不僅要注重室內(nèi)環(huán)境、自家院落的整潔，也要注重整個村鎮(zhèn)環(huán)境的建設(shè)，創(chuàng)造和諧統(tǒng)一的人居環(huán)境。遼寧的設(shè)計方案對于在省級或市級區(qū)域進(jìn)行總體民居建設(shè)規(guī)劃時，具有較好的參考意義。

圖30：遼中地區(qū)民居方案

鑒于以往農(nóng)民對住宅缺乏設(shè)計意識，不愿或無力出資請人設(shè)計，多是自行設(shè)計或模仿鄰里。這直接導(dǎo)致農(nóng)村住宅存在外觀單調(diào)呆板，結(jié)構(gòu)不安全，功能不合理，設(shè)施不配套等問題。遼寧省針對這種情況，省文明委和省建設(shè)廳歷時一年，組織500多人進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查、實例整理、設(shè)計競賽、投票遴選等工作，最終編制了《遼寧社會主義新農(nóng)村住宅圖集》?！秷D集》中明確標(biāo)出了建設(shè)材料、施工工藝和注意事項，并附有設(shè)計說明和造價參考，達(dá)到了節(jié)能、抗震等要求。
全套《圖集》按地域劃分包括遼東遼南、遼中遼北、遼西三冊，共包括41套樣板房。所有樣板房都是專家針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、氣候等情況專門設(shè)計的。樣板房還考慮了民族習(xí)慣，分別選定了體現(xiàn)滿、蒙、朝三個民族特色的各兩個方案。

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