2007年6月7日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》，劃定重慶市和四川省成都市為“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，這是中國首次設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。

連續(xù)3年，地方申請綜合改革試點都獲得中央肯定。2005年和2006年，上海浦東和天津濱海分別“獲封”國家級綜合改革配套試驗區(qū)，此番成渝同時折桂，加上一直擁有改革先行先試權的特區(qū)深圳，中國的東、南、西、北四個地區(qū)，就各自擁有了一塊綜合改革的試驗田。

與東、南、北三塊“良田”不同的是，成渝兩地并未劃地為界，而是將改革重點放在了城鄉(xiāng)一體化上。一時間，城鄉(xiāng)改革成為成渝兩地最熱門的詞匯。

一、關于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”

1、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”解讀

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，可以分拆解讀為：
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：即充分發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，著力改變“二元”社會結構，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
綜合配套：不是單一的某個方面的修修補補，而是全方位的制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新。
改革試驗：目的是為全國的下一步改革發(fā)展探索一條可行之路。
通俗一點說，就是農村人要與城市人一樣，全方位地享受同等的待遇。這是中國由小康型國家向比較發(fā)達國家過渡期間，必須邁過的一道坎。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的意義

城鄉(xiāng)關系是國民經濟和社會發(fā)展系統(tǒng)中最重要的一對關系。目前，中國城鄉(xiāng)之間在經濟發(fā)展和居民收入及消費水平上還存在著明顯的差距。針對這一問題，2002年召開的全國黨代表大會上明確提出要全面建設小康社會，逐步扭轉工農差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大趨勢。黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。黨的十六屆三中全會又提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”的“五個統(tǒng)籌”是其根本要求，其中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”又擺在“五個統(tǒng)籌”的第一位。由此可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一問題事關全局，意義重大。

農村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的，農村發(fā)展高不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農村的促進和支持。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。但是，中央強調要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，還有更為具體的，或者說更加直接的原因，這就是，長期以來，我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展形成了嚴重的二元結構，城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，“三農”問題日益突出，然而，局限于“三農”內部，“三農”問題無法根本解決，解決“三農”問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是把城市和農村的經濟和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農村存在的問題及相互關系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質是通過城鄉(xiāng)產業(yè)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結構，不斷增強城鎮(zhèn)對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，形成城鄉(xiāng)互動共進、融合發(fā)展的格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展的必然要求，是貫徹和落實科學發(fā)展觀的一項重要內容。

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化為標志的新型城市化，是具有中國特色的政治形態(tài)、經濟形態(tài)、社會形態(tài)和文化形態(tài)的統(tǒng)一體。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“統(tǒng)”什么？

阻礙城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的問題，歸根結底是制度設計問題，阻礙中國城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的不是自然因素而是人為制度設計不合理。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的時候，把解決好農業(yè)、農村和農民問題放在優(yōu)先位置，加大對農業(yè)的支持和保護。可以說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關鍵是城市帶鄉(xiāng)村。

城市帶鄉(xiāng)村是世界經濟發(fā)展、社會進步的共同規(guī)律。世界發(fā)達國家和地區(qū)都經歷過大量農村勞動力轉移到第二、三產業(yè)，大量農村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國經過20多年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)優(yōu)勢越來越明顯，發(fā)展能量越來越大，城市有義務也有能力加大對農村帶動的力度，城市帶農村完全能帶出“雙贏”的結果。

城市帶動農村，就是要讓更多的農村勞動力、農村居民進入城市，讓更多的資金、技術、人才流向農村。具體講，必須抓好幾項具有戰(zhàn)略意義的大事：

一統(tǒng)城鄉(xiāng)產業(yè)政策。改變“保城損鄉(xiāng)”、“保工損農”的傳統(tǒng)做法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，賦予農民和農村平等發(fā)展權?？梢哉f建國五十年來，中國一直采用的是農村支援城市政策，每年從價格差和征地中得到資本用于發(fā)展工業(yè)和城市建設，這個資本相當巨大，有專家估算下來30多萬億，相當于2005年GDP的兩倍。顯然這樣的政策在下去的話，中國最大威脅不是美國或日本，而是中國九億農民的“起義”，所以中央政府改變之前的這種“保城損鄉(xiāng)”以農村支援城市的做法。最近看到報道中央在研究微型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，如果真能出臺相關的產業(yè)政策和優(yōu)惠政策的話，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將又會有一個大發(fā)展時期，同時中央也在加大對農村各項事業(yè)的投入。

二統(tǒng)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。改變對農村勞動力進城就業(yè)的種種限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的勞動力充分自由流動。改革開發(fā)前，政府對農村勞動力的控制是相當嚴格的，特別是實行的城鄉(xiāng)戶口制度，使農民牢牢的被固定在土地上，沒辦法離開土地尋找更好的發(fā)展道路，這樣做一方面保證了城市的發(fā)展，別一方面也保證了工業(yè)能從農業(yè)中汲取更多的利潤。改革開放后特別是進入新世紀后這種狀況有了很大的改觀，但對農村勞動的限制沒能從根上得以改善，政府對農村勞動力的限制仍然相當?shù)亩啵肄r村勞動力（主要是農民工）的生存狀況也極差，城市對農村勞動力的歧視也仍然存在。這種現(xiàn)狀政府必須給予解決，這關系到1億多農民工和3億多農民的切身利益，也是國家實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展需要。

三統(tǒng)城鄉(xiāng)公益事業(yè)建設。改變政府用于發(fā)展教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)的資源主要用于城市的做法，將適當比例的公共資源用于農村，并重點向農村傾斜，承擔政府在農村公共事業(yè)中應盡的職責。目前，我們從中央政府政策來看，近幾年從中央到地方都加大了對農村公共事業(yè)的投入，今年支農資金3000億，農村義務教育階段免收雜費，全部由政府給予保證，為農村修路、通水、通電等。雖然現(xiàn)在我們還沒有明顯的感覺到農村面貌有多大的改變，農民生活也沒能提高很多，但是讓九億農民看到希望。政府行政方式也從以前的城市為主兼顧農村的做法變?yōu)橐猿青l(xiāng)統(tǒng)籌為主。
四統(tǒng)城鄉(xiāng)社會保障。改變社會保障體系不覆蓋農村的做法，從最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等做起，逐步建立和完善農村社會保障體系。近年來，國家先后在農村地區(qū)實行了最低生活保障制度、農民合作醫(yī)療制度、部分地區(qū)也開始了農民養(yǎng)老制度，對農村“三無”“五保”人員集中供養(yǎng)等，這些無不體現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中。但我們也要看到，現(xiàn)在農民保障制度建設要達到城市水平，路還很長，還有許多問題要解決。

二、“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”花落成渝

國家綜合配套改革試驗區(qū)又被稱為“新特區(qū)”，以區(qū)別于改革開放初期設立的深圳等經濟特區(qū)。“新特區(qū)”被認為是中國新的改革開放前沿陣地，繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)成為“新特區(qū)”之后，成都、重慶成為第三個“新特區(qū)”。至此，各界爭吵得沸沸揚揚的關于“誰是第三個國家綜合配套改革試驗區(qū)”爭論塵埃落定，號稱最有希望的廣州開發(fā)區(qū)、湖南長株潭新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)、廣西北部灣經濟區(qū)等，均未被中央批準。

1、設置“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”試驗區(qū)的初衷

區(qū)域不平衡加劇是最大挑戰(zhàn)。世界發(fā)展的歷程表明：中國目前發(fā)展正好對應著“人與自然”以及“人與人”關系的瓶頸約束期，表現(xiàn)為“經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡、效率與公平需要調整和重建”的關鍵時期。在這個背景下，中國發(fā)展面臨人口高峰的巨大壓力、自然資源的超常利用、城市化戰(zhàn)略任務艱巨、區(qū)域不平衡的加劇等六大嚴重挑戰(zhàn)。

中國城市化進程在50多年時間里，相當長時間進入了誤區(qū)，即沒有走出一條有中國特色的、無限生機的城市化道路。城市是打造先進生產力的平臺和載體，沒有成功的城市，就沒有成功的國家。城市是一個體系，包括大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)、農村，將其分割，是二元結構思維?？哭r業(yè)的積累、農民的貢獻和農村的支持，中國建立起了比較完整的國民經濟和工業(yè)化體系，但城鄉(xiāng)二元結構也日益強化，農村發(fā)展越來越落后于城市。“城市化和工業(yè)化是現(xiàn)代化發(fā)展的兩大車輪，中國不能走傳統(tǒng)城市化道路，要走新型城市化道路，什么是新型城市化道路，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。”要根本解決三農問題，根本辦法還是新型城市化。

“對我們黨執(zhí)政能力挑戰(zhàn)最大的，就是區(qū)域不平衡的加劇。說這關系社會安危存亡，一點也不夸張。”有關專家指出，近年來中國城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入差距呈現(xiàn)逐步拉大的趨勢，反映社會公平的基尼系數(shù)為0.45至0.46間，超出了國際警戒線。城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面享有的公共服務差距更為突出。城市發(fā)展得再好，如果農村跟不上來，那么和諧社會還是無從談起。

浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)，是解決狹小城市空間的產業(yè)聚集和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展如何破題的問題，新的綜合配套改革試驗區(qū)則鎖定為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。中央選擇成都和重慶作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，是希望成渝兩地擔起擔子，擔負歷史責任，在引領中國構建和諧社會、實現(xiàn)公平正義方面，走出一條新路子，為中央執(zhí)政能力提高作出貢獻。大膽創(chuàng)新，探索實踐，為區(qū)域乃至全國積累好的發(fā)展經驗，縮小城鄉(xiāng)差別，建設社會主義新農村，構建和諧社會，這是國家設立新特區(qū)的初衷。

2、“新特區(qū)”之爭

“國家綜合配套改革試驗區(qū)”素有“新特區(qū)”之稱，在深圳等老特區(qū)政策被發(fā)揮完全之后，人們將目光投向了這塊旨在爭取更多地方發(fā)展自主權的“金字招牌”。此前，已經被國家批準的“國家級綜合配套改革試驗區(qū)”有上海的浦東新區(qū)和天津的濱海新區(qū)。

浦東、天津濱海新區(qū)的發(fā)展足以讓人羨慕：今年３月底，上海浦東新區(qū)的行政審批事項從原有的724項縮減為220項，減幅巨大；而新區(qū)的服務項目由原先的213項增加到680多項，翻了兩番。天津濱海新區(qū)，僅去年一年即完成固定資產投資864.29億元，比上年增長了24.7%，而基礎設施建設規(guī)模則創(chuàng)歷史最高紀錄，全年開工建設了64項工程。 一些投資大項目也紛至沓來，紛紛沖的是“國家級綜合配套改革試驗區(qū)”的名頭。

在各方看來，在中國，中央掌控資源配置權限、自上而下配置資源的體制，集中表現(xiàn)在對金融、土地、稅收、財政等政策資源的控制上，這種體制至今沒有改變過。 而“國家級綜合配套改革試驗區(qū)”最引人注目的地方是，在中央大政方針的指導下，大膽嘗試各種改革，這無疑是給予了地方更大的發(fā)展自主權。因此，一股“新特區(qū)”熱正在蔓延開來。

同樣在全國“兩會”期間，廣西代表團的68名全國人大代表及10多名全國政協(xié)委員分別請求國家廣西北部灣經濟區(qū)列為國家經濟開發(fā)區(qū)，他們的理由是北部灣經濟區(qū)應該在未來的東盟發(fā)展中扮演重要角色。

湖南長株潭新區(qū)的“申新”，則由該省省委書記張春賢、省長周強親自操持，“兩會”期間，兩位在擔任現(xiàn)職前均來自中央部門的湖南最高領導，各自帶隊拜會中央各部委高層，并請國家發(fā)改委指導湖南抓緊完成試點方案和行動計劃，以上報國務院獲批。

在廣州，以地區(qū)生產總值789.44億元、財稅總收入188.38億元居國家級開發(fā)區(qū)之首的廣州開發(fā)區(qū)也欲與南沙開發(fā)區(qū)一道，捆綁起來向國家申報“新特區(qū)”。

武漢則以“中部崛起”戰(zhàn)略支點的名義，在武漢新區(qū)的基礎上申報“新特區(qū)”，也正日漸被提上議事日程。

2006年12月，遼寧省經請示國家發(fā)改委同意，批準沈北新區(qū)為遼寧省綜合配套改革試驗區(qū)。目前，把這一頭銜由“省級”升格為“國家級”的報告也已經送達國家有關部門。
另外參與“角逐”的還有蘇州工業(yè)園區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、新疆烏昌行政區(qū)（烏魯木齊、昌吉）、內蒙呼包區(qū)（呼和浩特、包頭）、哈大齊工業(yè)走廊區(qū)（哈爾濱、大連、齊齊哈爾）、河北曹妃甸（唐山）等。

“申新”之爭正一片喧鬧之時，國家發(fā)改委的一紙通知，讓場面立即靜了下來，第三個“國家級綜合配套改革試驗區(qū)”花落重慶，與重慶一起獲批的還有隔壁鄰居――四川省成都市。

3、重慶的“申新”之路

2007年3月4日下午，在北京京西賓館，出席十屆全國人大五次會議的重慶代表團代表，一起鼓掌通過了將《關于批準在重慶設立國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)的建議》作為全團建議，提交大會。這是此次全國兩會重慶代表團唯一的一個全團建議。

4天之后，胡錦濤總書記參加重慶代表團審議時的講話，給予了重慶更充分的信心。在他提出的重慶“三定位一目標”中，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型直轄市”，更為重慶的發(fā)展指明了方向。

“扶貧攻堅、三峽移民、生態(tài)環(huán)保。”回溯直轄之初中央交辦重慶的4件大事不難發(fā)現(xiàn)，這3件大事便是為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打下基礎。而另外一件大事――“國企改革”，更是為重慶解決發(fā)展的“內生動力”問題，振興國企，也是為試行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供強大經濟內核的第一步。由此，事實上“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是重慶一直致力探索解決的問題。

這與重慶的大城市、大農村并存的二元經濟基本市情相關，同樣，重慶的這個基本市情也被稱之為“中國基本國情的縮影”。

在即將跨入直轄10年的門檻之時，面臨著新起點的重慶，便在思考自己的定位問題。2006年8月，重慶便開始著手邀請專家智囊把脈發(fā)展方向，而此時，較好完成了中央交辦的4件大事、積累了近10年基礎的重慶，有了更多探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的底氣。

“全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支點、長江上游經濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型直轄市。”2007年春節(jié)剛過，國務院新聞辦第一場新聞發(fā)布會上，市長王鴻舉便拋出了重慶未來定位的初步想法，其中，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型直轄市”赫然在未來重慶發(fā)展的3個重點之列。

早在兩會之前，重慶市就曾經上報中央，請求同意將重慶設立為“西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)”，并獲國務院批準。

而此次全國兩會全團建議之舉，是“西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)”的升級版，其中“西部”悄然變成了“國家級”。

在結束了全國“兩會”之后，重慶便開始結合胡錦濤總書記“314”總體部署中的“三定位一目標”，開始向“國家級綜合配套改革試驗區(qū)”發(fā)力，力求將“直轄牌”發(fā)揮出更大效應。

“胡錦濤總書記的講話說得很明確，直接為重慶的發(fā)展指明了方向，而我們要做的是如何貫徹。”市委書記汪洋不只在一個場合這樣強調。申請“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國家級綜合配套改革試驗區(qū)”，便因此而更增添了砝碼。

果然，直轄十周年慶典“6?18”到來之前，重慶收到了中央的這個大禮包。

4、“試驗區(qū)”為何選擇重慶？

中國有10多個省市在爭取中央批準成為國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)。如果成為試驗區(qū)，就能獲得中央特殊的政策和資金。而成渝此次能在眾多的省市中脫穎而出，也與成渝自身的特點分不開。

四個直轄市中，重慶市情最為特殊，大城市、大農村、大庫區(qū)并存，是典型的城鄉(xiāng)二元結構，城鄉(xiāng)差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡，全市3100萬人口，三分之二在農村，城鄉(xiāng)居民收入比為４：１；此外，三峽工程的生態(tài)保護也是國家面臨的重要問題，資源節(jié)約和環(huán)境保護任務繁重，集合和疊加了我國東部現(xiàn)象與西部現(xiàn)象，具有我國很多地區(qū)尤其是中西部省區(qū)相似的基本特點，“從某種意義上說，重慶是中國的一個縮影，”中共重慶市委書記汪洋說。

同時，重慶作為直轄市，又具有中等省的構架和欠發(fā)達省的特征，擇其進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，不僅有利于完善新興直轄市的體制，也有利于探索省級構架下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路。而直轄10年來，重慶經濟發(fā)展得很快，政府有財力保證重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上做出一些新的、有用的探索。在重慶進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗，對全國特別是中西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有典型意義。

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