3.5 農(nóng)村建設(shè)發(fā)展融資渠道

3.5 農(nóng)村建設(shè)發(fā)展融資渠道
3.5.1 政府支持
3.511 中央專項資金

2006年國家支農(nóng)資金將達3397億元。1998～2003年，中央財政直接用于三農(nóng)資金的支出累計為9350多億元。2004年為2626億元，2005年達到2975億元，2006年計劃在這一基礎(chǔ)上新增400多億，達到3397億元。2006年的支農(nóng)資金比上年增長14.2%，占總支出增量的21.4%。今年總支出增量的五分之一強用到了農(nóng)村。中央支持新農(nóng)村建設(shè)的決心之大，可見一斑。

國家調(diào)整國民收入分配格局，特別是調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，大幅度增加對“三農(nóng)”投入，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。同時，加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度，突出支出重點，提高使用效率，集中力量辦大事。

發(fā)改委會同有關(guān)部門研究確定了三個方面的投資和項目建設(shè)的重點：

生產(chǎn)能力：120億加強種子等工程建設(shè)--在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面，要緊緊圍繞促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，今年擬安排120億元人民幣，繼續(xù)加強以下工程建設(shè)，包括種子工程、大型商品糧基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型灌區(qū)的節(jié)水改造、中部四省大型泵站改造、病險水庫除險加固、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、動物防疫體系建設(shè)等。

生活條件：247億辦“水、氣、路、電”四事--在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面，要集中力量辦好“水、氣、路、電”這四件事。一是在農(nóng)村安全飲水方面，今年準備安排40億元，比去年翻了一番，計劃再解決2000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。二是在農(nóng)村能源方面，擬安排25億元投資，比去年增長了1.5倍，準備再建250萬口戶用沼氣池。三是在農(nóng)村公路建設(shè)方面，準備安排國債和車購稅資金170多億元，改建新建鄉(xiāng)村公路18萬公里。東中部地區(qū)重點是“鄉(xiāng)通村”油路，西部地區(qū)重點是“縣通鄉(xiāng)”油路。四是在農(nóng)村電力建設(shè)方面，今年準備安排12億元國債，對中西部部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)進行完善，啟動無電鄉(xiāng)的建設(shè)工程。

社會事業(yè)：60億加速文教衛(wèi)事業(yè)--在加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面，準備安排60多億元投資，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展。主要項目包括：圍繞西部地區(qū)“兩基”攻堅，繼續(xù)搞好農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，加強職業(yè)教育能力建設(shè)。配合農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。在農(nóng)村文化事業(yè)方面，繼續(xù)推進廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程。希望通過這些項目的實施，能夠為新農(nóng)村建設(shè)奠定越來越厚實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.512 創(chuàng)新財政支農(nóng)方式

財政部部長金人慶指出，要完善提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的財稅政策，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大型商品糧基地建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程，重點支持農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動建立環(huán)保型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)。支持探索建立農(nóng)村社會保障制度，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，建立更加規(guī)范和有效的農(nóng)村社會救助制度，逐步解決進城農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題。支持扶貧制度建設(shè)和政策創(chuàng)新，全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，完善支持農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)機制，調(diào)整土地出讓金使用和管理政策，促進農(nóng)村反貧困。支持搞好村莊建設(shè)規(guī)劃工作和改善村莊公共環(huán)境，通過補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式，引導和支持農(nóng)民美化鄉(xiāng)村環(huán)境、建設(shè)美好家園。

3.5.2 金融機構(gòu)支持

中國銀監(jiān)會主席劉明康在2006年2月召開的全國合作金融監(jiān)管暨改革工作會議上強調(diào),銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照科學發(fā)展觀的要求,為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效支持。

3.521 農(nóng)村信用社

社會主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村信用社發(fā)展提供了廣闊的空間。當前農(nóng)信社要著力進行法人治理結(jié)構(gòu)的完善和科學管理機制的建設(shè),大力抓好業(yè)務(wù)創(chuàng)新,在繼續(xù)做好農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款的同時,用新思路、新機制搞活小企業(yè)融資;加大對產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群形成的支持力度,增加助學和消費信貸的投入,大力發(fā)展結(jié)算、信用卡以及理財服務(wù)等以手續(xù)費為重點的中間業(yè)務(wù)。劉明康指出,當前農(nóng)村金融服務(wù)的改善已刻不容緩。農(nóng)村信用社要進一步健全公共財政體制和發(fā)揮政策性銀行的職能,提高履行公共服務(wù)的能力,特別對農(nóng)村“兩水”(飲水和灌溉用水)、“三網(wǎng)”(電、路、通訊網(wǎng))、“兩氣”(沼氣、液化氣)、“兩個市場”(境內(nèi)外銷售市場)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等帶有政策性的領(lǐng)域要加大投入。

3.522 商業(yè)銀行

商業(yè)銀行貸款是市場行為，是把商業(yè)資金用于具有高回報的項目建設(shè)。貸款的原則是實施地區(qū)總量控制，與地方財政能力掛鉤，同時考慮區(qū)域、政策導向、貸款質(zhì)量和銀行風險承受能力等因素。把城建行業(yè)貸款總量控制限額分解到各省級分行，并通過監(jiān)測確保各地不得突破，以防范對地方政府過度融資的風險。在項目分類指導上，對收費項目原則限定在直轄市、省會城市、計劃單列市和地級市以上的市區(qū)項目，要求項目資本金比例在20%（含）以上；對非收費項目要求僅限于直轄市、省會城市和計劃單列市，以及人均GDP高于全國平均水平的地級市的項目，項目資本金要求進一步提高到30%（含）。

劉明康指出，商業(yè)銀行也要大力增加對具有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)的資金投入,支持外貿(mào)和新興領(lǐng)域的農(nóng)村商業(yè)企業(yè),擴大對農(nóng)村私營業(yè)主、民營企業(yè)金融服務(wù)的覆蓋率。

3.5.3 多元化引資

政府支持綜合運用國債、稅收、財政貼息、以獎代補等的政策手段，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵各類工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)多元化投入格局。

3.5.4 經(jīng)營土地資源的融資

這種方式以政府壟斷土地一級市場為手段，充分利用土地規(guī)劃和土地儲備進行融資。經(jīng)過對土地的開發(fā)，實現(xiàn)不同地段，不同價格，利用轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式獲得土地資源的經(jīng)營收益進行城鎮(zhèn)建設(shè)投資。跳出傳統(tǒng)的“先基建、后招商”和靠賤賣土地置換基礎(chǔ)設(shè)施的老路，改為以市場運作，整合經(jīng)營城鎮(zhèn)資源，以整合實現(xiàn)增值，在增值中推進整合，邊開發(fā)、邊增值、邊經(jīng)營、邊發(fā)展的思路。

3.5.5 以特許經(jīng)營為主要方式的市場化融資

這種方式以國家與民營相結(jié)合、民營投入為主。特點是以少量國家投資帶動大量民間資金(外資、內(nèi)資)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運作中實行建設(shè)項目的法人責任制，確保資金及時到位，責、權(quán)、利明確。什么樣的項目可以市場化融資？根據(jù)項目區(qū)分理論，凡是可以收費的基礎(chǔ)設(shè)施如供水、供氣、污水處理、垃圾處理等應(yīng)通過特許經(jīng)營等方式，吸引包括民營資本在內(nèi)的各種資金投入，政府依法進行監(jiān)管；在街道公共設(shè)施的投資建設(shè)和運營中也可嘗試實施特許經(jīng)營制度，將城市街道的路燈、垃圾收集設(shè)施、公廁、書報亭、廣告牌等設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和委托經(jīng)營管理。以特許經(jīng)營為主要方式的市場化融資，規(guī)定了政府和企業(yè)雙方的責權(quán)利，實質(zhì)上在政府和民營企業(yè)之間建立起了一種合作關(guān)系。通過這種合作關(guān)系，使政府與企業(yè)雙方各展其長，各司其職，優(yōu)勢互補，從而實現(xiàn)效率和社會福利的最大化。

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