旅游是一種需要多家機(jī)構(gòu)和多種職能配合的綜合服務(wù)結(jié)構(gòu)。對于區(qū)域而言，旅游產(chǎn)業(yè)是一個區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品、旅游環(huán)境、旅游接待能力、旅游服務(wù)配套的總和。我們把這一特點，成為旅游的區(qū)域系統(tǒng)性。

作為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，其各個要素的關(guān)系是互相配合的，必需遵循科學(xué)的規(guī)律。各個環(huán)節(jié)相互銜接，互相影響，任何一個方面的缺失或障礙，都會影響游客的流量和旅游的質(zhì)量。

基于這一特點，區(qū)域旅游系統(tǒng)，必需經(jīng)過規(guī)劃，按照科學(xué)的要素配置，進(jìn)行開發(fā)。各要素之間的關(guān)系，僅僅由市場這只看不見的手來調(diào)節(jié)，就會出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的問題，出現(xiàn)不平衡發(fā)展，出現(xiàn)由于布局錯誤而出生的重大投資失誤，甚至導(dǎo)致對旅游資源的破壞。

因此，政府編制區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，是非常必要和重要的工作。規(guī)劃要解決的核心問題，是旅游資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、要素配置、旅游整體布局、旅游交通、區(qū)域市場定位、跨區(qū)域合作、游線組織、總體營銷、資源保護(hù)、人力資源開發(fā)等等長期性、全局性、系統(tǒng)配套性的問題。

政府的統(tǒng)籌職能，是指對旅游相關(guān)要素開發(fā)與管理中各個方面協(xié)調(diào)互動的工作。包括開發(fā)中旅游資源管理、旅游交通建設(shè)、土地使用、規(guī)劃審批、交通組織、工商管理、區(qū)域合作、跨區(qū)域營銷等等方面的溝通與協(xié)調(diào)。可以區(qū)分為政府間的協(xié)調(diào)、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)、企業(yè)及市場的協(xié)調(diào)三類。

更多關(guān)于“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”的研究成果，詳見《旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化》圖書。