“十三五”期間，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能會(huì)實(shí)施板塊與軸帶結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，進(jìn)一步有序推進(jìn)此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰(zhàn)略；另一方面，增加“一帶一路(1883.16,-30.200,-1.58%)”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，最終形成“四大板塊”+“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略大布局。

舉要 東北振興或成突出重點(diǎn)

據(jù)介紹，在“四大板塊”中，東北振興很可能成為下一個(gè)五年的突出重點(diǎn)。今年上半年，東北三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)放緩，其中遼寧以2.6%的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增速排名全國(guó)墊底，黑龍江排名倒數(shù)第三，吉林倒數(shù)第四。有消息顯示，目前制定完善過程中的《全面振興東北老工業(yè)基地的若干意見》會(huì)與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相協(xié)調(diào)。這意味著東北老工業(yè)基地已經(jīng)進(jìn)入第二個(gè)十年振興階段的新出發(fā)點(diǎn)。

“2014年起，整個(gè)東北三省的經(jīng)濟(jì)處于板塊式塌陷形勢(shì)。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀說，這一情況到了2015年并未出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。要解決目前東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，就要尋找東北經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)力。過去，東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于老化，很多國(guó)有大中型企業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，這些在將來都應(yīng)通過創(chuàng)新機(jī)制和體制改革得到改變。

加速 打通板塊實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化

入選“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題公開遴選的“‘十三五’我國(guó)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制研究”課題組負(fù)責(zé)人、中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文表示，“十一五”“十二五”期間采取“四大板塊”劃分，盡管從地域上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是由于具體政策需要不斷細(xì)化才能更有針對(duì)性，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展政策落實(shí)情況不及預(yù)期。正是認(rèn)識(shí)到這一問題，為了提高政策的精準(zhǔn)性，國(guó)家近年推出了“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略。目前看，這種設(shè)定可以讓區(qū)域政策的制定和落實(shí)更加明確，因此這一思路今后將延續(xù)。胡鞍鋼也表示，過去“四大板塊”彼此分割，現(xiàn)在推“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略，就是要打通板塊，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)強(qiáng)調(diào)，這三大新戰(zhàn)略不是對(duì)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的否定，而是對(duì)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的發(fā)展，是在繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的前提下對(duì)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的拓展、加強(qiáng)和深化。

推進(jìn) 京津冀協(xié)同發(fā)展任務(wù)重

相對(duì)來說，未來五年三大戰(zhàn)略中任務(wù)更重的是京津冀協(xié)同發(fā)展。據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹，京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實(shí)急需、具備條件、取得共識(shí)的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、試點(diǎn)示范有序推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展。

“京津冀、‘一帶一路’、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這三大國(guó)家戰(zhàn)略將是‘十三五’區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑。”“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員、中國(guó)銀行(3.81,-0.060,-1.55%)業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松說，京津冀城市群是典型的行政資源等級(jí)化凝聚而成，其中北京、天津作為直轄市形成了“雙核”。尤其是北京作為首都，在自然資源、行政協(xié)調(diào)等方面，都具有絕對(duì)的主導(dǎo)和優(yōu)先地位。正因?yàn)檫@些絕對(duì)優(yōu)先地位，形成了今天北京對(duì)周邊的“虹吸”，各城市之間很難形成互補(bǔ)。

巴曙松表示，北京已是第三產(chǎn)業(yè)占比77%的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，天津處于工業(yè)化后期，而河北尚處于工業(yè)化中期?；诰┙蚣絽^(qū)域內(nèi)部行政地位、產(chǎn)業(yè)水平、公共服務(wù)的較大差距，京津冀一體化不可能完全依靠市場(chǎng)自發(fā)力量形成，政府的力量至關(guān)重要，疏導(dǎo)公共服務(wù)資源以及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向河北傾斜，進(jìn)而影響人口遷移的走向，才能推動(dòng)京津冀未來真正實(shí)現(xiàn)一體化。在京津冀經(jīng)濟(jì)圈中，還可以煙海線將山東半島、遼東半島銜接起來。

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