財政部在短短半個月之內連續(xù)發(fā)布了《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》財金[2016]90號、《關于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知》財金[2016]91號、《關于印發(fā)政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法的通知》財金[2016]92號 ，連續(xù)三個重頭文件，這是要逆天的節(jié)奏??！

10月20日剛發(fā)布的[2016]92號文《關于印發(fā)政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法的通知》，亮點多多，引發(fā)各方強烈關注，本期微信跟大家分享文件部分要點，并結合通知全文對個別內容進行重點解讀。

要點分享 

法律依據

《預算法》、《政府采購法》、《企業(yè)國有資產法》等法律法規(guī)。

適用范圍：15個公共服務領域

能源、交通運輸、市政公用、農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務領域開展的各類PPP項目。

平等互惠

文件要求“各級財政部門應當會同相關部門，統(tǒng)籌安排財政資金、國有資產等各類公共資產和資源與社會資本開展平等互惠的PPP項目合作”。

明確政府發(fā)起和社會資本發(fā)起PPP項目識別論證

文件規(guī)定：“政府發(fā)起PPP項目的，應當由行業(yè)主管部門提出項目建議，由縣級以上人民政府授權的項目實施機構編制項目實施方案，提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。社會資本發(fā)起PPP項目的，應當由社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書，經行業(yè)主管部門審核同意后，由社會資本方編制項目實施方案，由縣級以上人民政府授權的項目實施機構提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。”

聘請專家或第三方專業(yè)機構要通過政府采購方式。

文件規(guī)定：“項目實施機構可依法通過政府采購方式委托專家或第三方專業(yè)機構，編制項目物有所值評價報告。受托專家或第三方專業(yè)機構應獨立、客觀、科學地進行項目評價、論證，并對報告內容負責。”

項目實施不得采用BT模式。

文件規(guī)定：“財政部門應當會同相關部門加強項目合規(guī)性審核，確保項目屬于公共服務領域，并按法律法規(guī)和相關規(guī)定履行相關前期論證審查程序。項目實施不得采用建設-移交方式。”

嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務。

文件規(guī)定：“各級財政部門應當會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目的監(jiān)督管理，切實保障項目運行質量，嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務。”

PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規(guī)劃。

文件規(guī)定：“行業(yè)主管部門應當根據預算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規(guī)劃，經財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內的履約能力。”

本級人民政府同意納入中期財政規(guī)劃的PPP項目，由行業(yè)主管部門按照預算編制程序和要求，將合同中符合預算管理要求的下一年度財政資金收支納入預算管理，報請財政部門審核后納入預算草案，經本級政府同意后報本級人民代表大會審議。

行業(yè)主管部門要編報PPP項目收支預算。

文件規(guī)定：“每年7月底之前，行業(yè)主管部門應按照當年PPP項目合同約定，結合本年度預算執(zhí)行情況、支出績效評價結果等，測算下一年度應納入預算的PPP項目收支數額”等。

可委托第三方開展績效評價。

文件規(guī)定：“各級財政部門應當會同行業(yè)主管部門在PPP項目全生命周期內，按照事先約定的績效目標，對項目產出、實際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進行績效評價，也可委托第三方專業(yè)機構提出評價意見。各級財政部門應依據績效評價結果合理安排財政預算資金。”

信息公開范圍和內容劃定。

文件規(guī)定：“項目準備、采購和建設階段信息公開內容包括PPP項目的基礎信息和項目采購信息，采購文件，采購成交結果，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項目合同文本，開工及竣工投運日期，政府移交日期等。項目運營階段信息公開內容包括PPP項目的成本監(jiān)測和績效評價結果等。財政部門信息公開內容包括本級PPP項目目錄、本級人大批準的政府對PPP項目的財政預算、執(zhí)行及決算情況等。” 

將督促項目實施機構建立PPP項目資產管理臺賬。

文件規(guī)定：“各級財政部門應會同相關部門加強PPP項目涉及的國有資產管理，督促項目實施機構建立PPP項目資產管理臺賬。政府在PPP項目中通過存量國有資產或股權作價入股、現(xiàn)金出資入股或直接投資等方式形成的資產，應作為國有資產在政府綜合財務報告中進行反映和管理。”

PPP項目合同審核要點劃定。

文件規(guī)定：PPP項目合同審核時，應當對照項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告及采購文件，檢查合同內容是否發(fā)生實質性變更，并重點審核合同是否滿足以下要求：

（一）合同應當根據實施方案中的風險分配方案，在政府與社會資本雙方之間合理分配項目風險，并確保應由社會資本方承擔的風險實現(xiàn)了有效轉移；

（二）合同應當約定項目具體產出標準和績效考核指標，明確項目付費與績效評價結果掛鉤；

（三）合同應當綜合考慮項目全生命周期內的成本核算范圍和成本變動因素，設定項目基準成本；

（四）合同應當根據項目基準成本和項目資本金財務內部收益率，參照工程竣工決算合理測算確定項目的補貼或收費定價基準。項目收入基準以外的運營風險由項目公司承擔；

（五）合同應當合理約定項目補貼或收費定價的調整周期、條件和程序，作為項目合作期限內行業(yè)主管部門和財政部門執(zhí)行補貼或收費定價調整的依據。

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