為認(rèn)真貫徹《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快全國(guó)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，國(guó)家旅游局近日發(fā)布了《“十三五”全國(guó)旅游公共服務(wù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出“十三五”期間旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)，明確了九大主要工作任務(wù)、十六項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，是統(tǒng)籌推進(jìn)未來五年我國(guó)旅游公共服務(wù)發(fā)展和改革的綜合性、綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)各地加快推進(jìn)旅游公共服務(wù)建設(shè)的行動(dòng)指南。

《規(guī)劃》指出，加快推進(jìn)由景區(qū)景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，將成為“十三五”期間的旅游業(yè)發(fā)展主線。全域旅游需要全域統(tǒng)籌規(guī)劃，全域資源整合，全要素綜合調(diào)動(dòng)，全社會(huì)共治共管、共建共享，需要全面提升旅游公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)空間、時(shí)間、內(nèi)容、功能、人群等領(lǐng)域的旅游公共服務(wù)全域全覆蓋。

《規(guī)劃》明確了“十三五”期間旅游公共服務(wù)發(fā)展的九大主要任務(wù)，包括完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化旅游交通便捷服務(wù)體系、提升旅游公共信息服務(wù)、大力推進(jìn)廁所革命、構(gòu)建國(guó)民旅游休閑網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)、構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)、優(yōu)化旅游公共行政服務(wù)、推動(dòng)旅游公共服務(wù)走出去。

《規(guī)劃》重點(diǎn)部署了未來旅游公共服務(wù)發(fā)展的16項(xiàng)重點(diǎn)工程。包括“12301”國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)提升工程；旅游服務(wù)中心建設(shè)工程；廁所革命推進(jìn)工程；旅游“最后一公里”優(yōu)化工程；國(guó)家旅游風(fēng)景道公共服務(wù)示范工程；旅游觀光巴士示范工程；旅游休閑綠道示范工程；自駕車旅居車營(yíng)地公共服務(wù)示范工程；旅游區(qū)（點(diǎn)）道路交通標(biāo)識(shí)體系優(yōu)化工程；旅游安全與應(yīng)急救援示范工程；紅色旅游公共服務(wù)工程；旅游志愿者服務(wù)管理工程；旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程；旅游公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)工程。

以下為公共服務(wù)規(guī)劃全文：

“十三五”全國(guó)旅游公共服務(wù)規(guī)劃

為認(rèn)真貫徹《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快全國(guó)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，制定本規(guī)劃。

第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)

一、形成新基礎(chǔ)

“十二五”期間，全國(guó)旅游公共服務(wù)有序推進(jìn)，旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游信息咨詢、旅游交通集散、廁所革命、旅游便民惠民、旅游安全保障等領(lǐng)域加速建設(shè)，全國(guó)旅游公共服務(wù)體系初步建立。

（一）旅游公共服務(wù)保障政策實(shí)現(xiàn)突破

旅游公共服務(wù)已成為各級(jí)旅游部門的重要職能和工作內(nèi)容。國(guó)家旅游局首次出臺(tái)《中國(guó)旅游公共服務(wù)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游公共服務(wù)工作的意見》等政策文件，指導(dǎo)和推進(jìn)全國(guó)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。各地不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立旅游公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)；研究出臺(tái)旅游公共服務(wù)保障政策，加大財(cái)政投入，積極推進(jìn)旅游公共服務(wù)規(guī)劃建設(shè)。

（二）旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

高速公路、高速鐵路、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施加速發(fā)展，旅游通達(dá)條件持續(xù)改善。通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，旅游信息服務(wù)基礎(chǔ)不斷鞏固。大型旅游綜合體相繼建成，城市休閑設(shè)施加速開放，國(guó)民旅游獲得更大休閑空間。

（三）旅游公共服務(wù)體系建設(shè)有序推進(jìn)

旅游公共信息服務(wù)加速建設(shè)。旅游咨詢服務(wù)中心覆蓋主要交通樞紐、景區(qū)景點(diǎn)、商業(yè)步行街區(qū)等游客集中區(qū)域。旅游咨詢網(wǎng)站、智慧旅游終端等旅游信息服務(wù)平臺(tái)相繼建成。旅游信息咨詢、門票預(yù)約、酒店預(yù)訂等服務(wù)功能不斷拓展。“12301”國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)建成開通，旅游公共信息服務(wù)智慧化水平逐步提升。

旅游交通便捷服務(wù)不斷提升。旅游道路加速建設(shè)，旅游專線相繼開通，旅游景區(qū)可進(jìn)入性明顯好轉(zhuǎn)。高速公路、國(guó)省道干線等主要交通沿線的景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)識(shí)導(dǎo)引設(shè)施加速建設(shè)。旅游集散、交通換乘等旅游集散中心服務(wù)功能日漸強(qiáng)化。

廁所革命啟動(dòng)開展。《全國(guó)旅游廁所建設(shè)管理三年行動(dòng)計(jì)劃》、《旅游廁所建設(shè)管理指南》等文件制定出臺(tái)。全國(guó)旅游廁所工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、中國(guó)廁所革命推進(jìn)日、中國(guó)廁所革命宣傳日、全國(guó)旅游廁所設(shè)計(jì)大賽、全國(guó)旅游廁所技術(shù)創(chuàng)新大賽等相繼舉辦。各地廁所革命領(lǐng)導(dǎo)小組紛紛成立，廁所建設(shè)計(jì)劃相繼出臺(tái)，廁所資金投入、用地保障等政策不斷推出。2015年全國(guó)建設(shè)旅游廁所 22009 座，超額完成年度計(jì)劃，廁所革命開局良好。

旅游便民惠民舉措陸續(xù)推出。旅游消費(fèi)券、旅游卡、旅游年票等便民惠民舉措不斷推出。老年人、殘疾人等特殊群體景區(qū)門票優(yōu)惠政策持續(xù)出臺(tái)。博物館、紀(jì)念館等公共旅游資源相繼免費(fèi)開放。通信、郵政、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施旅游功能不斷加強(qiáng)。

旅游安全保障體系初步建立?！堵眯猩缲?zé)任保險(xiǎn)管理辦法》、《旅行社安全規(guī)范》、《旅游景區(qū)反恐怖防范規(guī)范》、《旅游飯店反恐怖防范規(guī)范》等不斷出臺(tái)，旅游安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全。旅游與外交、公安、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、保險(xiǎn)、氣象、地震等部門間的旅游安全監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)不斷深化。旅游突發(fā)事件信息報(bào)送及應(yīng)急值守制度不斷完善。旅行社、旅游景區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的安全應(yīng)急工作不斷加強(qiáng)。

二、迎來新機(jī)遇

全面建成小康社會(huì)為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，旅游公共服務(wù)將迎來大變革、大跨越的發(fā)展新階段。

（一）國(guó)家戰(zhàn)略決策為旅游公共服務(wù)提供有利發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，我國(guó)旅游業(yè)將迎來新一輪黃金發(fā)展期，旅游公共服務(wù)的基礎(chǔ)支撐作用將更加凸顯?！吨腥A人民共和國(guó)旅游法》、《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》、《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)與政策文件相繼出臺(tái)，“十三五”期間的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)將全面強(qiáng)化，旅游公共服務(wù)迎來有利發(fā)展環(huán)境。

（二）巨大市場(chǎng)需求催生旅游公共服務(wù)廣闊發(fā)展空間

到“十三五”期末,我國(guó)旅游市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到 67 億人次,為旅游公共服務(wù)發(fā)展提供了巨大市場(chǎng)空間。“吃、廁、住、行、游、購(gòu)、娛”和“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游綜合要素體系完善健全，自助游、自駕游等加速發(fā)展，將推動(dòng)旅游公共服務(wù)供給內(nèi)容和方式更加豐富。

（三）對(duì)外開放新戰(zhàn)略拓寬旅游公共服務(wù)建設(shè)視野

“一帶一路”對(duì)外開放戰(zhàn)略深入實(shí)施，旅游公共服務(wù)迎來國(guó)內(nèi)建設(shè)和國(guó)外輸出雙重機(jī)遇。中國(guó)與亞歐國(guó)家之間政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金等要素間的互聯(lián)互通，區(qū)域機(jī)場(chǎng)、港口、車站等基礎(chǔ)設(shè)施的日趨完善以及跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的加速建設(shè)，將積極推進(jìn)旅游公共服務(wù)建設(shè)、管理、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的多方位國(guó)際合作，加速中國(guó)旅游公共服務(wù)“走出去”步伐。

（四）科技進(jìn)步為旅游公共服務(wù)發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力

科技革命加速演進(jìn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及新能源、新材料、可穿戴智能設(shè)備等新技術(shù)、新產(chǎn)品突破應(yīng)用，將為旅游公共服務(wù)發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力和科技支撐。

（五）政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜喂卜?wù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障

政府職能加速轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)將成為各級(jí)政府工作重點(diǎn)。旅游部門工作職能不斷轉(zhuǎn)化，旅游公共服務(wù)將逐步成為“十三五”時(shí)期各級(jí)旅游部門的核心職能，為旅游公共服務(wù)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)保障。

三、面臨新要求

完善旅游公共服務(wù)既是大眾旅游新時(shí)代的必然選擇，也是加速旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的內(nèi)在要求。

（一）助力旅游強(qiáng)國(guó)“三步走戰(zhàn)略”順利推進(jìn)

全面建成小康社會(huì)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，必須充分發(fā)揮旅游公共服務(wù)的基礎(chǔ)支撐作用，推動(dòng)旅游業(yè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從單一的總量擴(kuò)張向質(zhì)量效益綜合提升轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)動(dòng)力從依靠資源要素?cái)U(kuò)張、人財(cái)物投入向依靠旅游公共服務(wù)提升轉(zhuǎn)變，加速推動(dòng)我國(guó)從粗放型旅游大國(guó)發(fā)展成為比較集約型旅游大國(guó)，進(jìn)而從比較集約型旅游大國(guó)發(fā)展成為較高集約型旅游大國(guó)，并最終建成高度集約型世界旅游強(qiáng)國(guó)。

（二）引領(lǐng)社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展增進(jìn)民生福祉

旅游業(yè)被確立為幸福產(chǎn)業(yè)，旅游作為人民群眾日常生活重要組成部分的特征更加顯著，要求進(jìn)一步加速旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮旅游公共服務(wù)對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的示范引領(lǐng)作用，優(yōu)化旅游環(huán)境，增進(jìn)民生福祉。

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