近日，《吉林省國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄清單》）印發(fā)，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、背景依據(jù)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，各類(lèi)規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)國(guó)土空間合理利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)劃類(lèi)型過(guò)多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過(guò)長(zhǎng)，地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題。

　　國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，新組建的自然資源部門(mén)承擔(dān)了“多規(guī)合一”、建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的職責(zé)，原來(lái)分散在相關(guān)行業(yè)、部門(mén)的涉及空間開(kāi)發(fā)利用的各類(lèi)規(guī)劃將納入統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）明確，自然保護(hù)地等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，跨行政區(qū)域或流域的國(guó)土空間規(guī)劃，涉及空間利用的某領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，如交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、國(guó)防安全設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等空間規(guī)劃，應(yīng)統(tǒng)一納入國(guó)土空間規(guī)劃體系。建立空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單，旨在一個(gè)規(guī)劃管理清單中、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上，徹底解決規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、坐標(biāo)系統(tǒng)、規(guī)劃期限、管控規(guī)則不一致的問(wèn)題。

　　二、起草過(guò)程

　　按照侯淅珉副省長(zhǎng)的指示，7月初，結(jié)合全省國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施評(píng)估工作，系統(tǒng)梳理了目前各部門(mén)、各行業(yè)編制的多部空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的類(lèi)型，分析了各項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的空間關(guān)聯(lián)程度，參照《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作的通知》，起草了《目錄清單》。征求了各市州政府和省直相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)并達(dá)成一致，履行了公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論等程序，通過(guò)了省司法廳合法性審查，由省政府決策咨詢委員會(huì)出具了法律咨詢意見(jiàn)書(shū)，并制定了政策解讀和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制方案。9月24日，經(jīng)省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)第一次全體會(huì)議審議通過(guò)。

　　三、目的意義

　　編制《目錄清單》，有利于實(shí)現(xiàn)在全省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上集中管理，統(tǒng)一各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃底圖和底數(shù)；有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃從立項(xiàng)、編制、報(bào)批和監(jiān)管的全過(guò)程管理。這不單單是一個(gè)清單目錄簡(jiǎn)單的列表，實(shí)質(zhì)上是對(duì)各類(lèi)空間規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省“一張圖”管理的重要手段。

　　四、主要內(nèi)容

　　《目錄清單》設(shè)有總則、申請(qǐng)、“一張圖”銜接、報(bào)批、監(jiān)管等五大部分十八個(gè)條款。

　　總則明確了各類(lèi)空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的邊界范圍，要求各級(jí)各類(lèi)空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)行目錄清單管理，不得在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。

　　申請(qǐng)是指政府有關(guān)部門(mén)及具有編制國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?rùn)?quán)限的單位，應(yīng)定期向同級(jí)自然資源部門(mén)提出申請(qǐng)列入空間規(guī)劃編制目錄清單。凡是未列入空間規(guī)劃編制目錄清單的空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)不予審核、審批和發(fā)布，財(cái)政部門(mén)不予安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　“一張圖”銜接主要目的是，保障政府有關(guān)部門(mén)及具有編制國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?rùn)?quán)限的單位自行編制或批準(zhǔn)的國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在全省一張底圖上、一套坐標(biāo)系下進(jìn)行編制，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果批準(zhǔn)后，統(tǒng)一疊加錄入全省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，作為國(guó)土空間用途管制和核發(fā)許可的依據(jù)。

本文關(guān)鍵字：國(guó)土空間規(guī)劃 查看更多