近日，中共貴州省委 貴州省人民政府印發(fā)了《關于加強國土空間規(guī)劃體系建設并監(jiān)督實施的意見》，全文如下?！　榧涌旖⒇煓嗲逦⒖茖W高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代貴州國土空間開發(fā)保護格局，根據(jù)《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號)精神，結合貴州實際，提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記對貴州工作重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞全力打好三大攻堅戰(zhàn)、強力推進三大戰(zhàn)略行動、著力建設三大國家級試驗區(qū)的安排部署，加強國土空間規(guī)劃體系建設，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基礎性作用，健全國土空間開發(fā)保護制度，推進“多規(guī)合一”，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)貴州國土空間開發(fā)保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

(二)主要目標。到2020年底，基本建立全省國土空間規(guī)劃體系，基本完成省、市、縣三級國土空間總體規(guī)劃編制，有序推進詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃編制，初步形成全省國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年，健全完善國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術標準體系，全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

二、總體框架

(三)建立全省國土空間規(guī)劃體系。建立由省、市、縣、鄉(xiāng)四個層級和總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃三種類型共同構成的“四級三類”全省國土空間規(guī)劃體系。國土空間規(guī)劃自上而下組織編制，上級國土空間規(guī)劃對下級國土空間規(guī)劃、總體規(guī)劃對相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃具有指導約束作用。

(四)建立規(guī)劃編制目錄清單管理制度。各級自然資源主管部門會同發(fā)展改革部門研究制定涉及空間利用的本級相關專項規(guī)劃目錄清單，報同級人民政府批準實施。除省委、省政府有明確要求外，未列入目錄清單的相關專項規(guī)劃，原則上不得編制或批準實施。

三、編制審批

(五)全面編制總體規(guī)劃。省國土空間總體規(guī)劃要注重落實全國國土空間規(guī)劃，對全省國土空間保護、開發(fā)、利用、修復作出部署和安排，確定國土空間開發(fā)保護目標任務、結構布局、重大工程和實施舉措，提出對省相關專項規(guī)劃、各市(州)國土空間總體規(guī)劃的約束性指標和剛性管控要求。貴州省國土空間總體規(guī)劃由省政府組織編制，經(jīng)省人大常委會審議通過后報國務院審批。

市、縣國土空間總體規(guī)劃要細化落實上級國土空間規(guī)劃要求，對行政轄區(qū)范圍內國土空間開發(fā)保護作出具體安排，確定國土空間開發(fā)保護目標任務、結構布局、重要工程和規(guī)劃措施，提出對同級相關專項規(guī)劃和下級國土空間總體規(guī)劃的約束性指標和剛性管控要求。市轄區(qū)或縣域層面要劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”;中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內，要對功能分區(qū)、空間結構、用途分類進行具體安排，為相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制提供依據(jù)。各地可因地制宜，合理歸并市、縣國土空間總體規(guī)劃編制單元，合理確定市轄區(qū)國土空間總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制要求。

國家層面明確由國務院審批的城市國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)同級人大常委會審議通過，報省國土空間規(guī)劃委員會審議通過后，由省政府報國務院審批。市(州)、縣級市國土空間總體規(guī)劃，以及省級層面明確由省政府審批的縣級國土空間總體規(guī)劃，由地方政府組織編制，經(jīng)同級人大常委會審議通過，報省國土空間規(guī)劃委員會審議通過后，由市(州)政府報省政府審批?？h(市轄區(qū))國土空間總體規(guī)劃由縣(市轄區(qū))政府組織編制，經(jīng)同級人大常委會審議通過后，報市(州)政府審批。

貴安新區(qū)、雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)等跨行政區(qū)域的國土空間總體規(guī)劃，納入省級國土空間規(guī)劃編制目錄清單，按照市級、縣級國土空間總體規(guī)劃相關要求，由貴安新區(qū)、雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會組織編制，經(jīng)省國土空間規(guī)劃委員會審議通過后，報省政府審批。跨區(qū)域國土空間總體規(guī)劃經(jīng)省政府批準后，按照行政區(qū)域范圍分別納入市、縣國土空間總體規(guī)劃報批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃要明確國土空間開發(fā)保護目標，落實下達的各項約束性指標和管控要求。各地可因地制宜，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣國土空間總體規(guī)劃合并編制，或以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過后，報縣級政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃由縣級自然資源主管部門指導涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合組織編制，經(jīng)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過后，報縣級政府審批。

(六)合理編制相關專項規(guī)劃。各級有關部門可根據(jù)工作需要，在列入本級規(guī)劃目錄清單的基礎上，組織編制相關專項規(guī)劃。相關專項規(guī)劃有關技術標準應與國土空間規(guī)劃銜接，編制審批遵循其行業(yè)主管部門的相關規(guī)定。

特定區(qū)域(流域)的國土空間規(guī)劃屬于專項規(guī)劃，重點解決跨區(qū)域、跨流域空間開發(fā)保護不平衡、不協(xié)調、不匹配問題，由所在區(qū)域自然資源主管部門聯(lián)合組織編制或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制，報同級政府審批。

(七)按需編制詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃要依據(jù)市縣國土空間總體規(guī)劃進行編制和修改，落實相關專項規(guī)劃的主要內容，對具體地塊用途和開發(fā)建設強度等作出實施性安排。各地應根據(jù)國土空間保護利用活動實際，按需編制、應編盡編。

市、縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃，由市、縣自然資源主管部門組織編制，報同級政府審批。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃，由縣級自然資源主管部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，報縣級政府審批。

村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃。村莊規(guī)劃要落實上位規(guī)劃要求，推進“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌村域各類國土空間開發(fā)保護，確定農村居民點管控要求和宅基地規(guī)模、范圍。各地可因地制宜，合理歸并村莊規(guī)劃編制單元。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，報縣級政府審批。緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的村莊，可與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的城鎮(zhèn)建設用地統(tǒng)一編制詳細規(guī)劃，一并報批。

(八)改進規(guī)劃審查報批。遵循“管什么就批什么”的原則，精簡規(guī)劃審批內容，明確報批審查要點。各地可根據(jù)規(guī)劃管理實際，編制報批審查要點以外的規(guī)劃內容，經(jīng)同級人大常委會審議通過后，納入經(jīng)批準的市、縣國土空間總體規(guī)劃，確保規(guī)劃能用、管用、好用、適用。相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃在編制、審查、報批過程中，應加強與有關國土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對，批復后納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上方可實施。

四、編制要求

(九)體現(xiàn)戰(zhàn)略性。貫徹黨中央、國務院重大決策，落實省委、省政府各項戰(zhàn)略部署，根據(jù)建設生態(tài)文明試驗區(qū)、促進區(qū)域協(xié)調和鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化等要求，統(tǒng)籌推進、壓茬編制各級國土空間規(guī)劃，逐級落實約束性指標和管控要求，轉變國土空間開發(fā)保護方式，提升國土空間開發(fā)保護質量和效率。

(十)提高科學性。尊重發(fā)展規(guī)律，強化底線約束，以第三次全國國土調查作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎，在系統(tǒng)評估國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，“三區(qū)三線”科學評估和自然保護地“三區(qū)變兩區(qū)”等工作基礎上，因地制宜編制國土空間規(guī)劃。堅持山水林田湖草生命共同體理念，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，構建生態(tài)系統(tǒng)保護格局，統(tǒng)籌國土空間保護修復，依法開展環(huán)境影響評價。堅持“天人合一、道法自然”規(guī)劃理念，優(yōu)化空間結構和布局;統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，著力完善基礎設施和公共服務設施，提高城市韌性;保護文脈肌理和歷史遺存，劃定歷史文化保護線，加強風貌管控，彰顯地域特色。堅持“開門編規(guī)劃”，發(fā)揮專家把關、公眾參與作用，打造國土空間規(guī)劃“眾籌工程”。運用城市設計、鄉(xiāng)村營造、大數(shù)據(jù)等手段，改進規(guī)劃編制方法。

(十一)加強協(xié)調性。國土空間總體規(guī)劃要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚。相關專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內容，其主要內容要納入詳細規(guī)劃。建立相關專項規(guī)劃銜接機制，確保規(guī)劃協(xié)調一致。

(十二)注重操作性。明確各級各類國土空間規(guī)劃編制和管理的要點，包括規(guī)劃目標、重點任務、約束性指標、剛性管控要求等。建立規(guī)劃實施傳導機制，明確國土空間規(guī)劃逐級分解落實要求。省級國土空間總體規(guī)劃應建立建設用地規(guī)模分期下達和預留制度，市縣以下建立規(guī)劃“留白”、“廊道”預留和“點狀”供地制度，村莊規(guī)劃可預留不超過5%的建設用地機動指標，增強規(guī)劃彈性和操作性。

五、實施監(jiān)管

(十三)維護規(guī)劃權威。規(guī)劃一經(jīng)批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設活動。堅持“多規(guī)合一”，不得在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。嚴格規(guī)劃修改程序，規(guī)劃組織編制機關應對規(guī)劃修改必要性、重要性和可行性進行專題論證，報規(guī)劃審批機關同意后，方可按法定程序進行修改，堅決防止一屆黨委政府一版規(guī)劃。對國土空間規(guī)劃編制實施過程中違反相關法律法規(guī)、技術標準的違規(guī)違紀違法行為，要嚴肅追究責任。

(十四)健全用途管制。國土空間總體規(guī)劃是進行用地審批的法定依據(jù)，詳細規(guī)劃是核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù)，約束指標和正負面清單是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外、村莊規(guī)劃未覆蓋區(qū)域的管制依據(jù)。對以國家公園為主體的自然保護地、重要水源地、文物等，依據(jù)相關專項規(guī)劃對應所在分區(qū)，疊加規(guī)劃意圖，形成復合控制區(qū)，統(tǒng)一實施規(guī)劃管理。

(十五)改進計劃管理。改進土地利用年度計劃管理，“以存量定計劃、以拆違定計劃、以空間定計劃”，推進新增建設用地計劃分配與存量建設用地盤活、違法建設用地清退掛鉤，保障規(guī)劃穩(wěn)步實施。

(十六)加強實施監(jiān)管。上級自然資源主管部門要會同有關部門組織對下級國土空間規(guī)劃中各類管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查，并將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內容。定期開展市縣國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估，適時調整完善國土空間規(guī)劃。

(十七)推進審批制度改革。深化“放管服”改革，以“多規(guī)合一”為基礎，推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，精簡合并審批事項，簡化報件審批材料，提高審批效能和監(jiān)管服務水平，優(yōu)化營商環(huán)境。

六、工作保障

(十八)加強組織領導。各級黨委、政府和有關部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實強化工作組織保障。要落實各級政府組織編制和實施規(guī)劃的主體責任，成立政府主要負責人親自抓的國土空間規(guī)劃委員會，科學編制規(guī)劃，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，一張藍圖干到底。

(十九)完善法規(guī)政策體系。根據(jù)國家層面國土空間規(guī)劃相關法律法規(guī)制定情況，開展相關地方性法規(guī)建設工作。省自然資源主管部門要按照“多規(guī)合一”要求，做好過渡時期相關行政規(guī)范性文件、政策文件的銜接，會同相關部門研究制定國土空間規(guī)劃編制審批、實施管理的配套政策，規(guī)范各項工作要求，為構建全省國土空間規(guī)劃體系提供指導。

(二十)建設國土空間規(guī)劃“一張圖”。2020年底前完成省、市、縣三級貫通的國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，形成全省國土空間規(guī)劃“一張圖”。依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術，支撐國土空間規(guī)劃編制、動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管，推進政府部門數(shù)據(jù)共享、政府與社會信息交互。未完成平臺和系統(tǒng)建設的市縣，不得先行報批國土空間總體規(guī)劃。

(二十一)落實工作責任。省政府要將國土空間規(guī)劃工作情況納入對地方政府的年度目標考核。各級各部門要及時開展涉及空間利用的相關領域中長期發(fā)展研究，制定有利于國土空間規(guī)劃編制實施的政策。財政部門要保障規(guī)劃編制的工作經(jīng)費。自然資源主管部門要會同發(fā)展改革、財政、金融、稅務、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等部門，研究制定完善主體功能區(qū)的配套政策;要強化行業(yè)管理，加強專業(yè)隊伍建設;要強化實施監(jiān)督，定期對本意見貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，重大事項及時向省委、省政府報告。

本文關鍵字：國土空間規(guī)劃 查看更多