云南省工商局26日對西雙版納州旅游協(xié)會、旅行社協(xié)會涉嫌壟斷一案舉行了行政處罰聽證會，上述兩家協(xié)會組織了87家旅游服務經(jīng)營者，簽訂了《西雙版納州信息管理系統(tǒng)誠信服務自律公約》和《合作協(xié)議》，工商認為將相關的旅游服務企業(yè)用該《自律公約》、《合作協(xié)議》的形式捆綁在一起，形成利益共同體和一家獨大的格局，涉嫌壟斷。

協(xié)會自定《公約》遭舉報

省工商局反不正當競爭執(zhí)法處的工作人員介紹，西雙版納州旅游協(xié)會、旅行社協(xié)會被指涉嫌壟斷，企業(yè)或網(wǎng)友投訴的主要內容包括：旅游協(xié)會分別組織46家酒店、15家景點、2家旅游客運汽車公司、20家旅行社等簽訂《自律公約》。

公約規(guī)定，將住宿、出團、旅游線路組合、旅游用車、購物結算方式等全部納入信息管理系統(tǒng)管理，在住、行、游方面只在該系統(tǒng)內選擇締約單位，否則視為違約，甚至部分條款還明確了違約金。要求簽約會員單位接待的旅游團隊在安排住宿、旅游線路景點結合、旅游用車、購物、觀看自費項目時，只能選擇簽訂了該協(xié)議的相關單位或獨立協(xié)議單位，否則將接受罰款的處罰。另外，所有簽訂了《合作協(xié)議》的會員單位都必須嚴格遵守該協(xié)會與其他協(xié)會簽訂的協(xié)議，對入住房價、景區(qū)門票價格進行了統(tǒng)一規(guī)定。

協(xié)會代表表示，對于《自律公約》的違法條款一定積極配合更改，同時希望案件能夠進一步進行詳細的調查、處理，當初制定公約是為了規(guī)范西雙版納州旅游行業(yè)，對黑旅行社、黑導游、黑車等進行嚴格監(jiān)管，當初簽訂自律公約就是為了防止不正當競爭。

擬分別處以40萬元罰款

接到舉報后，省工商局經(jīng)過前期的大量初查，2012年4月27日正式立案調查。期間，走訪了20多家經(jīng)營戶，涉及當?shù)氐穆眯猩?、酒店、購物店、景點、旅游汽車等5大行業(yè)。

針對兩旅游行業(yè)協(xié)會涉嫌壟斷一案，云南省工商局于2012年3月31日上報國家工商行政管理總局進行請示，后于2012年4月20日國家工商行政管理總局授權云南省工商局依法對西雙版納州旅游協(xié)會、西雙版納州旅行社協(xié)會組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事壟斷的行為進行立案調查。根據(jù)《反壟斷法》的相關規(guī)定，云南省工商局擬責令西雙版納州兩旅游行業(yè)協(xié)會停止違法行為，并分別處以40萬元的罰款，上繳財政。

協(xié)會代表表示，如果被認定為不正當競爭，希望工商部門不是一味地處罰；另外，40萬元的罰款，從公約對版納旅游作出貢獻的結果來說，處罰過重。

協(xié)會委托代理律師提出，旅游協(xié)會是見證人，不是經(jīng)營主體，其次工商部門舉證的證據(jù)中，有一些早已廢止，不能用廢止的公約來認定當事人。

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