政策措施

　　三、進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

　　(一)加大對(duì)旅游業(yè)的支持力度。一是增加對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性引導(dǎo)投入。從2002年起，省計(jì)委在原每年安排300萬(wàn)元的基礎(chǔ)上再安排300萬(wàn)元，省財(cái)政在原每年安排500萬(wàn)元的基礎(chǔ)上再安排500萬(wàn)元，重點(diǎn)用于A級(jí)旅游景區(qū)(點(diǎn))的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。二是繼續(xù)征收旅游發(fā)展基金，盡快完善有關(guān)征收管理辦法，專項(xiàng)用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)外宣傳促銷。三是進(jìn)一步加大對(duì)旅游形象宣傳促銷的投入。今年省本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排宣傳促銷專項(xiàng)資金增加到500萬(wàn)元，并視財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加。四是發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步培育市場(chǎng)需求。按照工商企業(yè)用水的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和類別，調(diào)整旅游星級(jí)飯店用水價(jià)格；將旅游星級(jí)飯店用電價(jià)格劃歸非普工業(yè)類，取消電價(jià)二次綜合附加費(fèi)。切實(shí)減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁對(duì)旅游企業(yè)和單位的亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查。對(duì)汽車客運(yùn)公司開辟通往主要景區(qū)的旅游專線，實(shí)行扶持政策。對(duì)旅游汽車公司實(shí)行不同于一般客運(yùn)公司的政策，減免有關(guān)客運(yùn)附加費(fèi)。五是建立國(guó)際旅游創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)涉外旅游企業(yè)非貿(mào)易創(chuàng)匯、結(jié)匯實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。六是支持符合條件的旅游企業(yè)通過(guò)股票上市等方式融資。

　　(二)優(yōu)先發(fā)展旅游交通，改善旅游硬環(huán)境。實(shí)施“旅游暢通工程”，加強(qiáng)旅游交通及其配套設(shè)施建設(shè)，形成以長(zhǎng)江黃金水道、公路主干線、鐵路主干線、空中航線為骨架，水陸空并舉、內(nèi)外通達(dá)、快速便捷的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。民航、鐵路、公路、水運(yùn)等要適應(yīng)旅游行程編排需要，主動(dòng)做好銜接工作，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通條件。要加快旅游航空交通建設(shè)，加快武漢國(guó)際口岸建設(shè)，搞好宜昌機(jī)場(chǎng)升級(jí)，加快襄樊、恩施機(jī)場(chǎng)建設(shè)。圍繞重點(diǎn)旅游區(qū)和精品旅游線路建設(shè)，盡快形成武漢至各主要旅游城市、旅游景區(qū)，以及旅游城市、旅游景區(qū)間的高等級(jí)旅游公路網(wǎng)絡(luò)，配套完善交通沿線的通信、郵政、電力、銀行、醫(yī)療、供水、餐飲、廁所、停車場(chǎng)、環(huán)保等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增開朝發(fā)夕至、豪華舒適的旅游專列，形成連接省外重要客源城市、周邊省市、省內(nèi)主要旅游城市和景區(qū)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)水上旅游交通，加快江河、水庫(kù)、，湖泊等景區(qū)的水上基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力發(fā)展舒適、安全、節(jié)能、環(huán)保型的旅游船舶，開辟武漢至南京、上海的長(zhǎng)江下游旅游線路。

　　(三)深化改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要加快國(guó)有大中型旅游企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，建立健全有效激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力。支持國(guó)有中小型企業(yè)加快改制、改組、改造，推進(jìn)非國(guó)有化進(jìn)程。鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)等方式，向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮其行業(yè)自律、市場(chǎng)中介作用。逐步理順重點(diǎn)景區(qū)的管理體制，實(shí)行政企分開，推行公司化的經(jīng)營(yíng)管理。在有利于加強(qiáng)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)旅游景區(qū)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、資源折股等形式，加快景區(qū)開發(fā)，搞活景區(qū)經(jīng)營(yíng)。

　　(四)進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開放，積極支持全社會(huì)辦旅游。適應(yīng)對(duì)外開放的新形勢(shì)，積極探索利用外資、港澳臺(tái)資金開發(fā)旅游資源、興辦旅行社和旅游汽車客運(yùn)公司的路子。對(duì)有利于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，鼓勵(lì)利用國(guó)外優(yōu)惠貸款。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到海外開辦旅行社和其他旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，拓展國(guó)際市場(chǎng)。支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)在轉(zhuǎn)產(chǎn)、安置下崗職工中投資興辦旅游企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本參與旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)。支持文化、體育、建設(shè)、林業(yè)、水利、宗教等部門或行業(yè)，結(jié)合各自的行業(yè)特點(diǎn)參與旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)各行各業(yè)、全社會(huì)參與旅游開發(fā)、興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　(五)加強(qiáng)旅游法制建設(shè)，大力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。抓緊制定完善地方性旅游法規(guī)和政府規(guī)章，逐步健全旅游法制體系。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化有關(guān)部門的旅游聯(lián)合執(zhí)法，提高依法行政水平。繼續(xù)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，提高星級(jí)飯店和游船管理的總體水平。在旅游行業(yè)積極推行國(guó)際化的質(zhì)量認(rèn)證體系。繼續(xù)開展“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“省級(jí)優(yōu)秀旅游縣市、旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。大力實(shí)施《旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))，提高綜合接待水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　(六)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范管理，切實(shí)保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。建立健全旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，規(guī)范各類旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為。省和重點(diǎn)旅游地區(qū)政府要建立旅游市場(chǎng)綜合治理聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理旅游市場(chǎng)綜合整治中的重大問(wèn)題。強(qiáng)化旅行社和導(dǎo)游員的管理，規(guī)范導(dǎo)游解說(shuō)和團(tuán)隊(duì)運(yùn)作。建立全省統(tǒng)一的旅游投訴網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)受理投訴，查處各種違法違規(guī)行為。大力倡導(dǎo)健康、文明的旅游消費(fèi)，嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”。

　　(七)積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，全省上下都要加大對(duì)旅游信息化建設(shè)的投入，盡快建立旅游信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。支持發(fā)展旅游電子商務(wù)，完善各類旅游預(yù)訂服務(wù)系統(tǒng)，開創(chuàng)新型的旅游開發(fā)方式、交易方式和服務(wù)方式。大力實(shí)施旅游統(tǒng)計(jì)體系、旅游信息調(diào)查制度和假日旅游預(yù)報(bào)制度。省及重點(diǎn)旅游地區(qū)要建立旅游咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)把握旅游市場(chǎng)需求，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、方便的旅游信息服務(wù)。
　　(八)加強(qiáng)旅游行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。要建立旅游人才和從業(yè)人員教育、培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮旅游大專院校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，加快培養(yǎng)高、中級(jí)旅游管理人才和實(shí)用人才。積極扶持省旅游學(xué)校加快建設(shè)步伐，使之盡快成長(zhǎng)為旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院。建立省級(jí)旅游培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)．采取多種形式對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。大力推行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和考試制度，健全員工持證上崗制度，建立選拔任用人才的激勵(lì)機(jī)制。

　　(九)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化旅游行政管理部門對(duì)旅游行業(yè)的管理職能。省政府決定成立湖北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決全省旅游業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。各級(jí)政府要結(jié)合各自的實(shí)際，加大政府主導(dǎo)力度，采取有效措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。旅游資源豐富地區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓旅游，不斷提高組織協(xié)調(diào)旅游經(jīng)濟(jì)工作的能力，要逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)旅游發(fā)展目標(biāo)加強(qiáng)考核和監(jiān)督檢查，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　(十)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，搞好部門配合。各級(jí)政府要強(qiáng)化旅游行政管理部門的行業(yè)綜合協(xié)調(diào)管理職能。省旅游行政管理部門要牽頭做好對(duì)各地、各部門的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)對(duì)全省旅游發(fā)展的行業(yè)管理。各有關(guān)部門要強(qiáng)化旅游意識(shí)，按照職能分工積極主動(dòng)配合旅游部門共同發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃部門要把旅游發(fā)展特別是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)政策，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。建設(shè)、交通、林業(yè)、環(huán)保、水利、文化、文物、宗教、扶貧等部門，要共同搞好旅游資源的綜合利用和開發(fā)，以資源保護(hù)促進(jìn)旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)。公安、交通、工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)旅游運(yùn)輸、安全、商品價(jià)格、市場(chǎng)秩序、食品衛(wèi)生等方面的管理。宣傳部門要加大對(duì)旅游產(chǎn)品、旅游形象、旅游意識(shí)的宣傳力度，為加快旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

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