背景和目標

新疆具有豐富而獨特的旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)的前景十分廣闊。改革開放以來，新疆旅游基礎設施明顯改善，旅游服務質量不斷提高，旅游產(chǎn)品日益豐富，旅游業(yè)在推動國民經(jīng)濟增長，促進對外開放，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。旅游業(yè)正在成為自治區(qū)國民經(jīng)濟新的增長點和最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家加大了旅游業(yè)向西傾斜的力度，并下發(fā)了《國務院關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》，這些，都將極大地促進新疆旅游業(yè)的發(fā)展。同時，也應該看到，新疆旅游業(yè)發(fā)展尚處在起步階段，與旅游發(fā)達省區(qū)相比，還有很大的差距；與新疆豐富而獨特的旅游資源優(yōu)勢相比，優(yōu)勢和潛力還遠遠沒有發(fā)揮出來。為進一步加快新疆旅游業(yè)發(fā)展，特做以下決定：

一、加快旅游業(yè)發(fā)展的重大意義、指導思想和基本原則

(一)旅游業(yè)是當今世界發(fā)展最快、前景最廣的新興產(chǎn)業(yè)之一。中央決定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為加快新疆旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府已決定將旅游業(yè)列為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)。進一步解放思想，更新觀念，切實增強機遇意識、市場意識和競爭意識，充分利用新疆的區(qū)位、資源和市場優(yōu)勢，盡快實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展，加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，利用旅游業(yè)對相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用促進地區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展，努力實現(xiàn)從旅游資源大區(qū)向旅游強區(qū)的跨越，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

(二)指導思想。以《國務院關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》精神為指導，實施以政府為主導、市場需求為導向的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略。依托資源優(yōu)勢，大力開發(fā)和發(fā)展名牌旅游產(chǎn)品，最大限度地促進旅游資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化，增強旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動和輻射功能，把旅游業(yè)培育成為全區(qū)國民經(jīng)濟最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)的大發(fā)展推動自治區(qū)國民經(jīng)濟的快速增長。

(三)基本原則
　　1.堅持依法治旅，實施以政府為主導，市場需求為導向的發(fā)展戰(zhàn)略；
　　2.堅持以國際旅游為先導，邊境旅游為支撐，國內旅游為基礎的發(fā)展方針；
　　3.堅持把旅游業(yè)作為最具發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)加以培育，形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的發(fā)展格局；
　　4.堅持統(tǒng)一規(guī)劃、整體設計、突出特色、重點開發(fā)，大力開發(fā)特色旅游精品；
　　5.堅持保護第一、合理開發(fā)，社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益良性循環(huán)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。

二、加快旅游業(yè)發(fā)展的目標

(四)總體目標。在2005年把新疆建成我國連接中亞和歐洲的重要國際旅游地區(qū)，旅游總收入排名進入全國中上水平，成為21世紀初全國旅游最具活力、發(fā)展最快的地區(qū)之一。以'絲綢之路'為主線，樹立起新疆旅游的國際品牌形象，使高品位的自然景觀和濃郁的民族風情文化景觀成為享譽海內外的旅游精品，新疆旅游在國際國內旅游市場的整體形象和占有份額大幅度提高，旅游設施、服務質量和管理水平達到全國一流水平，重點旅游景區(qū)間形成快捷、.安全、高效的旅游交通網(wǎng)絡，旅游經(jīng)濟總量和實力明顯提高。到2010年，旅游產(chǎn)業(yè)實力進一步鞏固、壯大，實現(xiàn)從旅游經(jīng)濟大區(qū)向旅游經(jīng)濟強區(qū)的歷史性跨越。

(五)旅游經(jīng)濟增長目標。到2005年，實現(xiàn)旅游發(fā)展倍增計劃。國際國內旅游總收入年.均增長10.9%，達到136.82億元人民幣，相當于當年全區(qū)GDP的7.45%以上。其中：接待海外旅游者人數(shù)年均增長7.9%，達到38.64萬人(次)，旅游外匯收人年均增長9.5%，達到1.64億美元；國內旅游者人數(shù)年均增長9.5%，達到1338萬人(次)，國內旅游收人年均增長114%，達到123.21億元人民幣。

(六)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。大力開拓入境旅游客源市場，到2005年，在保持獨聯(lián)體、日本、美國、韓國等國入境者穩(wěn)定增長的情況下，東南亞、歐洲、中東市場得到進一步開發(fā)。國內旅游客源市場不斷拓展，全年旅游接待人數(shù)超過100萬人(次)的地區(qū)達到6個，超過300萬人(次)的地區(qū)達到4個。旅游星級賓館超過400家，力爭3至4家國際旅行社進入全國百強國際旅行社，2至3家國內旅行社進入全國百強國內旅行社，2家旅游企業(yè)公司成為上市公司。

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