危險廢物污染防治形勢

【頒布單位】 環(huán)境保護(hù)部 國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部等

【頒布時間】 2012-10-08

【生效時間】 2012-11-05

【時效性】 有效

環(huán)發(fā)[2012]123號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、衛(wèi)生廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，我們組織編制了《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部衛(wèi)生部

2012年10月8日

“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃

前 言

危險廢物(含醫(yī)療廢物)具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等危險特性，隨意傾倒或利用處置不當(dāng)會嚴(yán)重危害人體健康，甚至對生態(tài)環(huán)境造成難以恢復(fù)的損害。加強(qiáng)危險廢物污染防治，是改善水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，維護(hù)人體健康的重要保障，是深化環(huán)境保護(hù)工作的必然要求。 《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 、 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》 、 《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中關(guān)于加強(qiáng)危險廢物污染防治相關(guān)要求編制，闡明了未來五年我國危險廢物污染防治工作的目標(biāo)和任務(wù)，是指導(dǎo)各地開展危險廢物污染防治工作的重要依據(jù)。

一、危險廢物污染防治形勢

(一)取得的積極進(jìn)展

“十一五”期間，國家和各地區(qū)、各有關(guān)部門將危險廢物污染防治作為環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，積極健全完善危險廢物污染防治法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力推動利用處置設(shè)施建設(shè)，努力提升管理和技術(shù)支撐能力，著力加強(qiáng)危險廢物全過程監(jiān)管，相關(guān)規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)基本完成。

1.危險廢物污染防治法規(guī)體系基本形成?！笆晃濉逼陂g， 《固體廢物污染環(huán)境防治法》 、 《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》 、 《醫(yī)療廢物管理條例》等法律法規(guī)得到進(jìn)一步落實，制定、修訂并發(fā)布了《國家危險廢物名錄》 、 《鉻渣污染治理環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》 、 《危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》等一系列部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，部分省(區(qū)、市)出臺了固體廢物或危險廢物污染防治的地方性法規(guī)和管理辦法。

2.危險廢物經(jīng)營單位利用處置能力顯著提升。截至 2010 年，全國持危險廢物經(jīng)營許可證的單位(以下簡稱“持證單位” )危險廢物年利用處置能力達(dá) 2325 萬噸(其中，醫(yī)療廢物年處置能力 59 萬噸) ，較 2006 年提高 226%。已建成《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》 (以下簡稱《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》 )內(nèi)23 個危險廢物集中處置項目和 215 個醫(yī)療廢物集中處置項目，占規(guī)劃建設(shè)設(shè)施總數(shù)的71.3%。持證單位多次在全國突發(fā)環(huán)境污染事件的危險廢物應(yīng)急處置中發(fā)揮了重要作用。

3.危險廢物管理和技術(shù)支持能力建設(shè)取得突破性進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，建成環(huán)境保護(hù)部和31個省級固體廢物管理中心，13個省(區(qū)、市)的67 個市級環(huán)保部門成立了市級固體廢物管理中心，我國危險廢物管理和技術(shù)支持體系初步形成，各級固體廢物管理中心成為危險廢物管理的重要力量。實施了“國家級和省級固體廢物管理中心能力建設(shè)項目” ，啟動了全國固體廢物管理信息系統(tǒng)建設(shè)。4個二惡英監(jiān)測中心、1個危險廢物處置技術(shù)和工程中心投入運(yùn)行。

4.危險廢物全過程監(jiān)管初見成效。2010年，全國危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行量已達(dá)上百萬份;全國已有約1500 家單位取得了危險廢物 經(jīng)營許可證，持證單位實際利用處置危險廢物(不含鉻渣)約 840萬噸，較 2006 年提高 180%。 “十一五”期間，累計處置歷史堆存鉻渣 337.6 萬噸。環(huán)境保護(hù)部對全國重點(diǎn)單位危險廢物污染防治情況進(jìn)行了抽查考核，初步建立了督促危險廢物各項法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實的長效機(jī)制。

(二)形勢依然嚴(yán)峻

我國危險廢物污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬多?？傮w而言， “十二五”期間，危險廢物污染防治的壓力依然巨大，隱患依然突出，主要表現(xiàn)在：

1.底數(shù)不清。我國危險廢物種類繁多、產(chǎn)生量大、涉及行業(yè)范圍廣。第一次全國污染源普查初步掌握了危險廢物產(chǎn)生數(shù)量和企業(yè)分布，但危險廢物流向、自建利用處置設(shè)施情況以及歷史遺留危險廢物的種類、數(shù)量、分布、環(huán)境污染狀況等具體情況尚不清楚。

2.無害化利用處置保障能力不強(qiáng)。專家預(yù)測“十二五”期間危險廢物產(chǎn)生量仍將持續(xù)增長，2015 年將超過6000 萬噸。但是，目前全國持證單位利用處置能力僅為第一次全國污染源普查危險廢物產(chǎn)生量的 50%左右，且設(shè)施負(fù)荷率不足 40%。大型危險廢物產(chǎn)生單位和工業(yè)園區(qū)普遍沒有配套的危險廢物貯存、利用和處置設(shè)施。危險廢物焚燒、 填埋等處置能力明顯不足， 且新建設(shè)施選址日益困難。 《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)部分集中處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。突發(fā)疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力儲備不足。危險廢物利用處置設(shè)施運(yùn)營和技術(shù)水平不高，存在超標(biāo)排放現(xiàn)象，涉重金屬危險廢物利用處置污染問題尤為突出。

3.監(jiān)管和技術(shù)支撐能力薄弱。各級環(huán)保部門，特別是基層環(huán)保部門危險廢物監(jiān)管人員嚴(yán)重缺乏，素質(zhì)不高。多數(shù)地區(qū)未將危險廢物納入日常監(jiān)測監(jiān)控和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，大部分建設(shè)項目未將危險廢物的產(chǎn)生貯存、轉(zhuǎn)移和自行利用處置等作為重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境影響評價且環(huán)境保

護(hù)竣工驗收不深入，存在重廢水、廢氣，輕危險廢物的問題。危險廢物管理技術(shù)支撐能力，特別是危險廢物鑒別能力極為薄弱。

4.環(huán)境風(fēng)險和污染日益突出。近年來，危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒頻發(fā)，成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。非法利用處置危險廢物活動猖獗，產(chǎn)生單位自行簡易利用處置危險廢物現(xiàn)象普遍。歷史遺留危險廢物長期大量堆存，嚴(yán)重影響土壤和水環(huán)境質(zhì)量。據(jù)估算，僅鉻渣造成的土地污染面積就高達(dá) 500 萬平方米，污染土方量約 1500萬立方。醫(yī)療廢物非法流失現(xiàn)象時有發(fā)生。實驗室廢物和廢熒光燈管等非工業(yè)源危險廢物產(chǎn)生源分散，回收處理體系不健全，污染問題逐步突顯。

(三)面臨的歷史機(jī)遇

“十一五”期間， 我國危險廢物污染防治的政策法規(guī)體系建設(shè)和利用處置設(shè)施建設(shè)工作成果， 為“十二五”進(jìn)一步推動危險廢物污染防治工作提供了有力的法制基礎(chǔ)和硬件保障。

“十二五”期間， 國家將危險廢物污染防治工作作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。中央關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的總體部署，確定將危險廢物污染防治情況作為環(huán)境保護(hù)和污染減排政策措施落實情況監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，為加強(qiáng)危險廢物污染防治工作提供了直接動力。

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