重點(diǎn)工程與保障措施

四、重點(diǎn)工程

重點(diǎn)工程包括危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與堆存情況調(diào)查工程、利用和處置工程、監(jiān)管能力和人才建設(shè)工程等三項(xiàng)工程。重點(diǎn)工程資金需求為261億元。

(一)危險(xiǎn)廢物調(diào)查工程。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，摸清危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置情況。

(二)危險(xiǎn)廢物利用處置工程。包括《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》外地方自建危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施項(xiàng)目，產(chǎn)生單位自行利用處置危險(xiǎn)廢物新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，危險(xiǎn)廢物分類(lèi)與回收體系建設(shè)示范，涉重金屬危險(xiǎn)廢物集中利用處置示范區(qū)建設(shè)，鉻渣等歷史遺留危險(xiǎn)廢物調(diào)查評(píng)估與治理等項(xiàng)目。

(三)監(jiān)管能力和人才建設(shè)工程。包括法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、固體廢物管理和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、危險(xiǎn)廢物鑒別能力建設(shè)、危險(xiǎn)廢物監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管技術(shù)研發(fā)與示范、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查項(xiàng)目、危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急管理實(shí)習(xí)基地建設(shè)、培訓(xùn)與宣傳教育項(xiàng)目等能力建設(shè)項(xiàng)目。

上述工程以地方投入為主，中央財(cái)政通過(guò)現(xiàn)有資金渠道予以適當(dāng)支持。建立企業(yè)自籌、銀行貸款、社會(huì)投入的多元化資金籌措方式。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇實(shí)施一批重點(diǎn)工程，解決當(dāng)?shù)赝怀霏h(huán)境問(wèn)題。

通過(guò)上述工程的實(shí)施，將帶動(dòng)和推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施的建設(shè)和行業(yè)的發(fā)展。 “十二五”期間，危險(xiǎn)廢物利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)超2000 億元，焚燒、填埋等集中處置費(fèi)用預(yù)計(jì)超過(guò)500億元。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任

危險(xiǎn)廢物污染防治工作由地方政府負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制。省級(jí)和軍隊(duì)環(huán)保部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定落實(shí)本規(guī)劃的實(shí)施方案，分解落實(shí)目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化措施政策。要落實(shí)企業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治的主體責(zé)任，全面做好危險(xiǎn)廢物污染防治各項(xiàng)工作。

環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)展改革部門(mén)要制定有利于危險(xiǎn)廢物污染防治的產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和投資政策。工業(yè)部門(mén)要加大工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造力度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治。衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理工作的監(jiān)督檢查。

(二)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，狠抓執(zhí)法監(jiān)管

開(kāi)展修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》 、 《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等法律法規(guī)的前期研究，研究建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險(xiǎn)廢物許可管理，危險(xiǎn)廢物污染責(zé)任終身追究等制度。修訂《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》 ，完善危險(xiǎn)廢物豁免制度。修訂《醫(yī)療廢物分類(lèi)目錄》 。研究制定實(shí)驗(yàn)室廢物管理辦法、危險(xiǎn)廢物利用處置職業(yè)資格管理辦法、危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等政策法規(guī)。推動(dòng)地方危險(xiǎn)廢物污染防治立法工作。 將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用處置單位納入日常環(huán)境監(jiān)管工作的重點(diǎn)，實(shí)施最嚴(yán)格的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管措施。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，研究建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批與固體廢物管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，從嚴(yán)審批產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的新建和擴(kuò)建項(xiàng)目。對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位不處置或處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行“行政代執(zhí)行制度”，處置費(fèi)用由危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位承擔(dān)。規(guī)范和治理整頓產(chǎn)生單位自建危險(xiǎn)廢物貯存和利用處置設(shè)施;依法整改、

淘汰或者關(guān)停不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施。依法嚴(yán)懲并按高限處罰危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違反危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)法規(guī)制度以及造成環(huán)境污染的企業(yè)和個(gè)人。依法嚴(yán)厲追究直接傾倒、丟棄或者遺撒危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸單位、個(gè)人以及移出單位的責(zé)任。

(三)完善經(jīng)濟(jì)政策，加大資金扶持

落實(shí)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)持證單位收取的危險(xiǎn) 廢物和醫(yī)療廢物處置費(fèi)不征收營(yíng)業(yè)稅。進(jìn)一步研究建立相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，扶持危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)和完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)制度，督促產(chǎn)生單位將危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)納入企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)支出預(yù)算中，醫(yī)療廢物處置費(fèi)納入醫(yī)療服務(wù)成本，研究建立危險(xiǎn)廢物處置保證金制度，保障危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)費(fèi)來(lái)源。研究建立重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提制度，退役費(fèi)用應(yīng)列入投資概算或者經(jīng)營(yíng)成本。研究建立危險(xiǎn)廢物污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，承保危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置單位因過(guò)錯(cuò)致使污染環(huán)境或損害人體健康時(shí)應(yīng)負(fù)的法律賠償責(zé)任。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主的原則，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，加大對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治的投入。積極探索危險(xiǎn)廢物利用處置的“以獎(jiǎng)促治”制度。 各級(jí)政府加大對(duì)歷史遺留和無(wú)主危險(xiǎn)廢物治理等保障民生工程的資金投入力度，對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)建設(shè)醫(yī)療廢物處置設(shè)施給予適當(dāng)支持。

(四)加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督

繼續(xù)做好大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布工作，擴(kuò)大公眾知情權(quán)。制定專(zhuān)門(mén)方案，大力宣傳危險(xiǎn)廢物污染防治相關(guān)知識(shí)，提升危險(xiǎn)廢物污染防治意識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)參與非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物分類(lèi)收集和處理。完善“12369”等環(huán)境舉報(bào)渠道，支持公眾、社會(huì)團(tuán)體、媒體等監(jiān)督舉報(bào)危險(xiǎn)廢物違法行為，鼓勵(lì)同行企業(yè)之間如實(shí)舉報(bào)非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用處置危險(xiǎn)廢物的行為。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)查實(shí)的舉報(bào)給予舉報(bào)單位或個(gè)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

(五)實(shí)施目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

環(huán)境保護(hù)部對(duì)各省(區(qū)、市)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理進(jìn)行督查考核，對(duì)各省(區(qū)、市)所轄縣級(jí)以上城市醫(yī)療廢物無(wú)害化處置情況進(jìn)行考核。對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率低的地區(qū)，暫停該地區(qū)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)，取消該地區(qū)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)并通報(bào)批評(píng)。通報(bào)批評(píng)所轄設(shè)市城市醫(yī)療廢物未實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置的省(區(qū)、市) 。對(duì)發(fā)生危險(xiǎn)廢物重特大污染事件或因危險(xiǎn)廢物污染引發(fā)群體性事件，未按期完成《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)建設(shè)任務(wù)，未按要求完成《鉻渣污染綜合整治方案》所規(guī)定的歷史遺留鉻渣治理任務(wù)的地級(jí)市，暫停其除節(jié)能減排、民生保障項(xiàng)目外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批，并取消該地區(qū)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。對(duì)在危險(xiǎn)廢物污染防治工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

各地區(qū)要將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)情況納入地方政府環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核指標(biāo)體系，要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查，定期公布規(guī)劃任務(wù)進(jìn)度和完成情況，接受社會(huì)監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)2014年對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，2016 年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面考核，并將考核結(jié)果全國(guó)通報(bào)。

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