截至2011年底，我國(guó)各類(lèi)旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)到兩萬(wàn)多處，旅行社達(dá)到兩萬(wàn)多個(gè)，星級(jí)飯店達(dá)到一萬(wàn)多家，旅游直接從業(yè)人員超過(guò)1300萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)超過(guò)26億人次，接待入境旅游超過(guò)1.35億人次，公民出境旅游超過(guò)7000萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模居全球第一位，接待入境旅游人數(shù)和公民出境旅游消費(fèi)居全球第三位。旅游產(chǎn)出占GDP的比重已超4%。

與這一系列傲人的數(shù)據(jù)所形成鮮明對(duì)比的是，迄今為止，我國(guó)仍沒(méi)有一部正式頒布的《旅游法》。其實(shí)，早在20多年前，旅游法曾作為改革開(kāi)放初期就啟動(dòng)的一個(gè)立法項(xiàng)目，曾列入七屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，但由于當(dāng)時(shí)我國(guó)旅游業(yè)尚處于起步階段，有關(guān)方面對(duì)立法涉及的一些重要問(wèn)題認(rèn)識(shí)不盡一致，導(dǎo)致這部法律草案未能提請(qǐng)審議。這一耽誤，影響深遠(yuǎn)。且不說(shuō)行業(yè)亂象叢生，旅游者的權(quán)益往往得不到有效保護(hù)，旅游市場(chǎng)欺詐蒙騙、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生、連綿不絕，單就剛剛過(guò)去的雙節(jié)長(zhǎng)假而言，一個(gè)高速公路免費(fèi)的市場(chǎng)變量，就使各大旅游景點(diǎn)頻繁告急，管理失范，場(chǎng)面失控，甚至發(fā)生震驚全國(guó)的惡性事件，令人錯(cuò)愕和遺憾，從而自內(nèi)心對(duì)某些景區(qū)產(chǎn)生恐懼感。

不難推測(cè)，若長(zhǎng)此以往，我國(guó)旅游市場(chǎng)的矛盾局面將愈演愈烈――當(dāng)人均GDP超過(guò)4000美元之后，普通民眾基于對(duì)生活質(zhì)量的追求，其旅游愿望和支出肯定只會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈（有關(guān)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近5年內(nèi)旅游市場(chǎng)的總產(chǎn)值將達(dá)5萬(wàn)億），而由于相關(guān)景區(qū)和旅行社并沒(méi)有正式法規(guī)的約束和規(guī)范，依恃其獨(dú)特資源與渠道優(yōu)勢(shì)，向前動(dòng)力明顯不足。雙方落差越大，矛盾就越激化，爆發(fā)之時(shí)就越猛烈，其結(jié)果只能是兩敗俱傷。

在此背景下，日前傳來(lái)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議在京分組審議了《中華人民共和國(guó)旅游法（草案）》的消息，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為，制定這樣一部綜合性法律，對(duì)于規(guī)范旅游市場(chǎng)、促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

在筆者看來(lái)，這一利好消息對(duì)正處快速發(fā)展期的我國(guó)旅游市場(chǎng)，無(wú)疑是一支強(qiáng)心針，更是一副穩(wěn)定劑。筆者注意到，保護(hù)旅游者合法權(quán)益是該草案的主線，在整部法律中，從規(guī)范市場(chǎng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和從業(yè)資格、規(guī)定旅游安全等多方面體現(xiàn)了對(duì)旅游者權(quán)益的保護(hù)。

同時(shí)，草案還規(guī)定了旅游者的義務(wù)和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，其最終目的也是為了更好地保護(hù)旅游者合法權(quán)益。旅游消費(fèi)有其特殊性，不僅應(yīng)當(dāng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，規(guī)定旅游者權(quán)利，也需要規(guī)定旅游者的義務(wù)。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)參加旅游活動(dòng)的目的，常常需要旅游者的配合，旅游者不履行相應(yīng)的義務(wù)、不理智消費(fèi)、不適度維權(quán)，最終其自身權(quán)利也會(huì)受到侵害。規(guī)定旅游者的義務(wù)，一方面體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)的一致性，另一方面也是為了更好地保護(hù)旅游者合法權(quán)益。因此，草案不僅規(guī)范了廣泛關(guān)注的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、低成本銷(xiāo)售等問(wèn)題，也規(guī)范了具有特殊性的旅游服務(wù)合同；還規(guī)定了旅游市場(chǎng)監(jiān)管和權(quán)利救濟(jì)，這些都體現(xiàn)了立法者希望營(yíng)造良好的市場(chǎng)范圍，保護(hù)旅游者合法權(quán)益的立法思路。

當(dāng)然，我們也不能指望一部法律的出臺(tái)，就能包打天下包治百病，但自此中國(guó)旅游這件事能在法律的框架下運(yùn)行，只要執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，受益的終將是整個(gè)社會(huì)，何樂(lè)不見(jiàn)其成？！向杰

保護(hù)旅游者合法權(quán)益是該草案的主線，在整部法律中，從規(guī)范市場(chǎng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和從業(yè)資格、規(guī)定旅游安全等多方面體現(xiàn)了對(duì)旅游者權(quán)益的保護(hù)。

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