3月6日，工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）在其官網(wǎng)上發(fā)布《公開征求對<關(guān)于促進(jìn)太陽能熱水器行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）>的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，到2015年，培育3家年產(chǎn)銷量在300萬臺以上的龍頭企業(yè)，培育5家以上年產(chǎn)銷量達(dá)100萬臺以上的企業(yè)，行業(yè)排名前10家企業(yè)占到行業(yè)總產(chǎn)銷量的50%以上。

《意見》還首次明確，通過補(bǔ)貼支持公共事業(yè)領(lǐng)域太陽能熱水器應(yīng)用，標(biāo)志著太陽能工程政策支持走向?qū)嵸|(zhì)。

皇明太陽能股份有限公司負(fù)責(zé)人接受記者采訪時希望，出臺太陽能行業(yè)強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，否則將會導(dǎo)致“貼牌壘規(guī)?！薄ⅰ安恢刭|(zhì)擴(kuò)產(chǎn)”等現(xiàn)象發(fā)生，加劇產(chǎn)業(yè)亂象。

目標(biāo)：集熱面積4億平方米

《意見》指出，2012年全國太陽能熱水器產(chǎn)量約為4968萬平方米（2484萬臺），實現(xiàn)銷售收入400多億元，全行業(yè)提供就業(yè)崗位30多萬個，每年可節(jié)能3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放7470萬噸，具有了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。2012年全國太陽能熱水器保有量2億平方米。

工信部提出到2015年目標(biāo)：國家將提高太陽能熱水器達(dá)到的行業(yè)集中度，逐步提高龍頭骨干企業(yè)的品牌影響力；健全標(biāo)準(zhǔn)體系；優(yōu)先推廣高效太陽能熱水器產(chǎn)品，太陽能熱水器在整個熱水器行業(yè)的比重超過40%，能效等級二級以上的產(chǎn)品市場占有率達(dá)到50%。

同時，工信部提出，要加大市場拓展力度，因地制宜推廣適宜的產(chǎn)品，繼續(xù)鞏固農(nóng)村市場，培育多元化城市市場，積極開拓海外出口市場，與國際太陽能市場接軌。

而根據(jù)國家能源局發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，太陽能熱利用累計集熱面積4億平方米。

業(yè)界對此目標(biāo)很是鼓舞。深圳市鵬桑普太陽能股份有限公司副總裁華澤和預(yù)測，“指標(biāo)沒有問題，沒有限制是采用真空管式太陽能還是平板式太陽能，應(yīng)該可以完成。”華澤和認(rèn)為，提高太陽能熱水器與建筑一體化程度很重要，這是目標(biāo)完成的關(guān)鍵，這樣能更好地促進(jìn)太陽能生產(chǎn)和銷售企業(yè)擴(kuò)大工程采購領(lǐng)域的市場份額，“合作好的開發(fā)商，我們幫他們做設(shè)計”。

建言：增加強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)

工信部在肯定太陽能熱水器行業(yè)的同時，亦指出行業(yè)的問題。企業(yè)研發(fā)投入不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)化嚴(yán)重；生產(chǎn)設(shè)備自動化程度低，產(chǎn)品加工精細(xì)化程度不高；標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，造成產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊；售后服務(wù)體系不健全，市場拓展難度加大；產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)發(fā)展水平差異較大。

華澤和解釋，太陽能熱水器本身沒有生產(chǎn)線，國外也沒有，正在逐步地解決，一些設(shè)備由廠商自己設(shè)計。

《意見》針對上述問題提出了相應(yīng)的政策措施。除繼續(xù)貫徹消費鼓勵政策，推動具備條件的保障性住房、國家機(jī)關(guān)優(yōu)先使用太陽能熱水系統(tǒng)外，還實施太陽能熱水器推廣行動計劃，對熱水消耗大戶采用太陽能集中熱水系統(tǒng)給予一定的補(bǔ)貼。此外，擬把太陽能熱水器列入產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督專項抽查范圍。

皇明公司建議，在“主要目標(biāo)”中，增加“強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)”的制定與實施。具體來說，推進(jìn)制定與實施太陽能熱水系統(tǒng)涉及安全、可靠性以及安裝方面的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)（儲水箱、支架以及安裝的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等）。

標(biāo)準(zhǔn)是太陽能行業(yè)不可回避的問題。涉及太陽能熱水器的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)三十幾項，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)只有幾項，包括國家標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的大多數(shù)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)?；拭髫?fù)責(zé)人直言，僅是對熱水系統(tǒng)性能、參數(shù)做了約束和規(guī)范，涉及質(zhì)量、安全、壽命的不多，存在安全隱患。

此外，“打破地方保護(hù)主義”也為皇明公司所關(guān)心的。

據(jù)悉，太陽能產(chǎn)業(yè)為各地方政府重視，一方面地方政府出臺強(qiáng)制安裝政策，同時出臺當(dāng)?shù)剞k理的許可證和備案認(rèn)定證書，有一些項目要求對當(dāng)?shù)丶{稅企業(yè)優(yōu)先采購。

皇明上述負(fù)責(zé)人希望積極消除地域保護(hù)壁壘?！坝械氖》荩±镞M(jìn)行節(jié)能認(rèn)定備案后，地級市仍需辦理備案，地級市辦理備案后到縣城做項目還需辦理節(jié)能認(rèn)定或項目備案，層層辦理手續(xù)，非常繁雜?！薄兑庖姟分刑岢觯l(fā)揮山東、江蘇、浙江、北京等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。華澤和提出，“集中發(fā)展區(qū)域應(yīng)把廣東地區(qū)納入，廣東是平板太陽能為主的產(chǎn)業(yè)基地，有鵬桑普太陽能、五星太陽能、嘉普通太陽能等眾多企業(yè)。”

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