國(guó)務(wù)院新聞辦公室今日舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任杜鷹，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智介紹《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)情況。

發(fā)布會(huì)上，杜鷹表示，《規(guī)劃》要求資源型城市的節(jié)約集約利用資源的水平要有明顯的提高。資源產(chǎn)出率到2020年比2012年時(shí)要提高25個(gè)百分點(diǎn)。要求資源型城市的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高6個(gè)百分點(diǎn)。

在促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展方面，不僅提出了目標(biāo)，也提出了五大重點(diǎn)任務(wù)。這個(gè)規(guī)劃歸納起來(lái)，重點(diǎn)內(nèi)容可以概括成這樣幾個(gè)方面，首先是在基礎(chǔ)工作方面，過(guò)去我們說(shuō)資源型城市只是一個(gè)概念，這次《規(guī)劃》是利用定量和定性分析相結(jié)合的辦法，首次確定了資源型城市在全國(guó)的分布，主要是包括礦業(yè)城市和森工城市這樣兩類。

對(duì)礦業(yè)城市，我們?cè)O(shè)置了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和資源市場(chǎng)占有率這樣三個(gè)指標(biāo)，對(duì)森工城市，我們?cè)O(shè)置了森林資源潛力、森林資源開(kāi)發(fā)能力這兩個(gè)指標(biāo)。利用這樣一個(gè)指標(biāo)體系，并賦予不同的權(quán)重，在全國(guó)眾多城市里篩選出了262個(gè)城市，把他們認(rèn)定為資源型城市。不僅如此，我們還根據(jù)它的資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力這樣兩個(gè)指標(biāo)，又把這262個(gè)城市區(qū)分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，這樣首次摸清了全國(guó)資源型城市的家底，這個(gè)《規(guī)劃》應(yīng)該說(shuō)在這方面做出了貢獻(xiàn)。

第二，《規(guī)劃》提出了四個(gè)明顯提高的奮斗目標(biāo)。第一個(gè)明顯提高，就是要求資源型城市的節(jié)約集約利用資源的水平要有個(gè)明顯的提高。比如提出資源產(chǎn)出率到2020年比2012年時(shí)要提高25個(gè)百分點(diǎn)。第二個(gè)明顯提高就是可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高。要求資源型城市的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高6個(gè)百分點(diǎn)。第三個(gè)明顯提高是環(huán)境質(zhì)量要明顯提高。我們知道很多礦山有沉陷區(qū)的問(wèn)題、有植被破壞的問(wèn)題，所以環(huán)境質(zhì)量要明顯提高。要求到2020年，歷史遺留的礦山地質(zhì)問(wèn)題的恢復(fù)治理率要從目前的28%提高到目標(biāo)期的45%，要提高17個(gè)百分點(diǎn)。第四個(gè)明顯提高是城鄉(xiāng)居民收入要明顯提高，增速要高于全國(guó)平均水平。而且資源型城市遺留的最大的“居者有其屋”的問(wèn)題，就是棚戶區(qū)改造，對(duì)于資源枯竭城市，我們已經(jīng)改造了9000萬(wàn)平方米，還有7000多萬(wàn)，到2020年甚至要提前全部改造完。

第三，提出了五大任務(wù)。資源型城市發(fā)展有五大任務(wù)，一是合理有序地開(kāi)發(fā)資源。二是構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系。三是切實(shí)保障改善民生。四是加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。五是加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)。針對(duì)四類型的資源型城市，工作重點(diǎn)又有所不同，比如對(duì)于成長(zhǎng)型的城市，主要是促進(jìn)它規(guī)范有序發(fā)展的問(wèn)題，核心是提高資源開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入門(mén)檻，合理地確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。同時(shí)要嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這是對(duì)成長(zhǎng)型城市。對(duì)于成熟型城市，我們要推進(jìn)它跨越式發(fā)展。核心是要拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，要培育資源深加工的企業(yè)和能力。而且在資源和環(huán)保方面，最重要的就是要把環(huán)境成本從一開(kāi)始就內(nèi)部化為企業(yè)成本。對(duì)于衰退型城市，我們要加快其轉(zhuǎn)型發(fā)展。核心是大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，同時(shí)解決最突出的一些歷史遺留問(wèn)題。對(duì)于再生型城市，要引導(dǎo)其創(chuàng)新發(fā)展。核心是發(fā)展的質(zhì)量和效益，同時(shí)率先建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。這就是四種類型的資源型城市發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

第四，提出建立可持續(xù)發(fā)展五大機(jī)制。一是開(kāi)發(fā)秩序的約束機(jī)制，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。二是資源性產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制，這是一個(gè)核心。如果我們的要素價(jià)格不能反映供求關(guān)系、資源的稀缺程度和環(huán)境成本的話，就不可能保證資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。三是資源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制，這個(gè)也很重要，待會(huì)兒胡部長(zhǎng)會(huì)講，礦山開(kāi)發(fā)肯定會(huì)造成破壞，誰(shuí)破壞誰(shuí)就要負(fù)責(zé)修復(fù)，這就是環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制要建立。四是利益分配的共享機(jī)制，包括中央和地方，企業(yè)和城市，利益分配要合理。五是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，要引進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。對(duì)發(fā)展接續(xù)替代型產(chǎn)業(yè)，國(guó)家要有個(gè)扶持機(jī)制。

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