繼去年出臺《旅游法》和《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》之后，國家今年有望進一步出臺促進旅游消費的具體政策。

這一政策為《促進旅游消費的若干意見》（以下簡稱《意見》），由國家旅游局負責制定，國家發(fā)展和改革委員會協(xié)助推進，屬于《旅游法》的下位法。據(jù)中國房地產報記者獨家獲悉，《意見》計劃在今年5月份推出，主要涉及帶薪休假詳細細則（72小時免簽政策實施）、旅游企業(yè)產業(yè)升級以及優(yōu)惠補貼（企業(yè)員工帶薪休假減免部分稅收）等內容。

近年來，隨著人們生活水平的提高及旅游業(yè)的提升，國內旅游經濟提升迅速，但從經濟貢獻角度來看，旅游業(yè)對中國經濟的相對貢獻度低于全球平均水平，且存在結構性問題。國家相關部門及業(yè)界一直希望扭轉這一局面。

“這一政策的推出是對《旅游法》和《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》的細化，有利于旅游產業(yè)轉型升級。”北京第二外國語學院旅游法律與產業(yè)規(guī)劃研究中心主任韓玉靈在接受中國房地產報記者采訪時表示。

加大扶持力度

“《意見》主要會關注離島免稅網購業(yè)務、在線旅游服務業(yè)務、休閑度假目的地發(fā)展，以及旅游用地政策、帶薪休假企業(yè)減免稅收、鼓勵民間資本投入旅游業(yè)等方面?！眹衣糜尉忠晃桓本旨壢耸扛嬖V中國房地產報記者。

具體而言，《意見》會要求加大對民間旅游投資的金融支持力度，旅游服務突出的民營旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策和稅收減免政策；支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)；鼓勵旅游企業(yè)IPO，對于IPO的企業(yè)會獎勵500萬元到1000萬元資金。

同時，將旅游用地和養(yǎng)老用地納入年度土地利用計劃，在制定、實施土地利用總體規(guī)劃和年度計劃時，統(tǒng)籌考慮旅游項目用地需求，合理安排用地指標，利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。但對于個別借“旅游”之名圈地的行為采取嚴格監(jiān)管。

“這樣可以規(guī)避一些旅游用地規(guī)劃的不規(guī)范。有些旅游項目建設用地是農地轉用、租代征方式，甚至以旅游開發(fā)為名進行變相圈地，從事工業(yè)招商和高檔別墅、高爾夫球場的開發(fā)。其實我們不希望這類事件發(fā)生，我們希望企業(yè)做旅游就認真發(fā)展旅游，回歸旅游業(yè)本身?！鄙鲜鰢衣糜尉秩耸勘硎?。

此外，《意見》還會涉及旅游服務方面。“《意見》將鼓勵旅游產品的多元化，旅游服務的提升化?，F(xiàn)在國內旅游產品服務意識差，價格還非常貴，所以我們要探索離島免稅網購、在線旅游服務商、休閑度假等?！鄙鲜鰢衣糜尉秩耸勘硎?。

這一政策會從多個方面推動旅游業(yè)升級。

推動結構改善

旅游業(yè)是小馬拉大車。國家旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全年旅游總收入可達2.9萬億元，國內旅游人數(shù)32.5億人次，國內旅游收入可達2.54萬億元；出境旅游人數(shù)約9730萬人次；入境過夜人數(shù)約5570萬人次，旅游外匯收入約478億美元。其中境外旅游以20%的速度飛漲，已位居世界第二，超過美國，而國內旅游以10%的速度增長。

盡管如此，根據(jù)世界旅行旅游理事會的測算，旅游業(yè)對中國經濟的相對貢獻度低于全球平均水平。而且，近年旅游業(yè)增長速度有所減緩，其增長量還過于向長假日集中。

從2013年的情況看，當年10月1日實施的《旅游法》正式實施加強了對零負團費以及自費旅游項目的管理，這對傳統(tǒng)的團隊市場帶來一定影響。與此同時，政府嚴厲壓縮“三公經費”也使各方各級會議公款旅游降溫。

而在公眾假期旅游市場上，由于休假和假期制度不夠完善，國慶春節(jié)等假期居民旅游消費集中釋放，使得在黃金周等公共假期旅游市場整體處于供給不足狀態(tài)，并帶來景區(qū)及周邊擁堵、滯留現(xiàn)象，但平時的旅游市場卻比較清淡。

因此，這一即將出臺的《意見》將以《國民旅游休閑綱要》為依據(jù)，強化職工帶薪休假制度，推動旅游市場結構性改變。

“還有，我國旅游業(yè)正進入空前的并購合資活躍期。其中，特別值得關注的是超大規(guī)模旅游項目的涌入，這在以前很少見，也存在很多問題，《意見》的出臺會使市場更好地發(fā)展?！表n玉靈表示。

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