11月20日，《浙江省人民政府關(guān)于加快培育旅游業(yè)成為萬億產(chǎn)業(yè)的實施意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，這是繼2009年5月之后，浙江頒布的促進全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又一重大政策?！兑庖姟凡渴鸫龠M全省旅游打造萬億產(chǎn)業(yè)，提出到2017年，全省年接待游客量達到6.5億人次，年均增長10%，全省城鄉(xiāng)居民人均出游4.5次，旅游服務進出口額占國際服務貿(mào)易額的比重達到40%。力爭旅游產(chǎn)業(yè)總收入達到1萬億元，產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到6.7%。

《意見》指出，要切實把旅游業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局，牢固樹立科學旅游觀，堅持依法興旅、依法治旅，堅持全域化、生態(tài)化、人本化和國際化的發(fā)展原則，全面深化改革，推動轉(zhuǎn)型升級，促進提質(zhì)增效，努力實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，力爭把旅游業(yè)培育成為總收入超萬億元的大產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)成為美麗浙江的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、美好生活的民生產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級的支柱產(chǎn)業(yè)，把浙江建設成為更加發(fā)達的旅游經(jīng)濟區(qū)和國際知名的旅游目的地，率先全面建成旅游經(jīng)濟強省。

《意見》明確了打造旅游萬億產(chǎn)業(yè)的主要任務。一是深化旅游改革開放。創(chuàng)新旅游管理體制，鼓勵各市縣探索旅游發(fā)展新路徑和新模式，強化旅游綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進等職能。擴大旅游開放，建立完善公開、平等、規(guī)范的旅游市場準入制度；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。實施“一核兩翼五圈多點連線”布局；三是加快旅游大平臺建設。推進旅游功能區(qū)、度假區(qū)、大景區(qū)建設，培育十大重點板塊和十大特色板塊；四是推進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。推進農(nóng)旅融合，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式；五是培育旅游新業(yè)態(tài)。加快文化旅游、工業(yè)旅游、海洋旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等發(fā)展，加強旅游商品開發(fā)及知識產(chǎn)權(quán)保護；六是打響“詩畫浙江”品牌。在對外宣傳和營銷活動中統(tǒng)一使用“詩畫浙江”品牌，創(chuàng)新營銷策略和方式，構(gòu)建全媒體時代的立體營銷系統(tǒng)；七是做大做強旅游企業(yè)。支持涉旅企業(yè)跨界發(fā)展，力爭培育一批年產(chǎn)值超10億的大型旅游企業(yè)集團；八是發(fā)展入境旅游。推進國際航空港建設，制定72小時過境免簽等配套政策；九是推進智慧旅游。加快旅游電子政務和電子商務發(fā)展，建立信息服務體系；十是完善公共服務設施。打造便捷的交通網(wǎng)絡，完善交通指示、景區(qū)停車等配套服務；十一是提高綜合管理水平。健全游客滿意度調(diào)查制度，加強旅游安全保障體系建設和景區(qū)門票價格監(jiān)管等工作。

為了保障《意見》落地，針對當前全省旅游發(fā)展中存在的困難和瓶頸，《意見》提出了針對性保障措施。

一是加強對旅游工作的領(lǐng)導。由省政府主要領(lǐng)導擔任省旅游發(fā)展領(lǐng)導小組組長，定期研究旅游發(fā)展重大事項。健全完善培育旅游萬億產(chǎn)業(yè)的考核體系和激勵機制；

二是全面推進依法治旅。貫徹落實《中華人民共和國旅游法》，加快修訂《浙江省旅游管理條例》等地方性法規(guī)，實行旅游聯(lián)合執(zhí)法，引導企業(yè)建立誠信經(jīng)營體系，倡導文明旅游；

三是強化旅游規(guī)劃引導。加強旅游規(guī)劃與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接，強化規(guī)劃落地；

四是加大財政金融支持。未來三年，省旅游發(fā)展資金每年增長10%。加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)補償機制，扶持小微旅游企業(yè)發(fā)展；

五是積極支持旅游消費。將帶薪休假制度落實情況納入各級政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，鼓勵開展研學旅游；

六是保障旅游用地供給。研究制訂從差別化旅游用地政策，編制《全省旅游產(chǎn)業(yè)用地專項規(guī)劃》，優(yōu)先保障旅游重點項目用地供給，利用閑置存量用地開發(fā)建設旅游項目；

七是加強人才隊伍建設。把旅游人才隊伍納入全省干部培訓計劃和人才隊伍建設規(guī)劃，建立旅游人才評價制度，發(fā)展旅游職業(yè)教育，探索合作辦學新模式，加大旅游實用緊缺型人才培養(yǎng)和引入，實施旅游行業(yè)全員培訓。

《意見》進一步明確相關(guān)省級部門的重點任務及時間進度表。省旅游局政策法規(guī)處有關(guān)負責人表示，《意見》是在認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和《國務院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》背景下起草制定的，并按照省委省政府主要領(lǐng)導關(guān)于將旅游、信息、經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)培育成為支撐未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)的要求，充分借鑒了國家、兄弟省份及其他地區(qū)的先進做法，全面總結(jié)我省近十年旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)驗，具有鮮明的浙江特色。與以往的產(chǎn)業(yè)政策相比，該《意見》立意更高，目標更準，重點更明，舉措更實，總體上很接地氣，綜合性和可操作性更強，必將成為浙江旅游未來三年發(fā)展的“風向標”和“作戰(zhàn)圖”。

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