旅游文化特點以及兩個市場、兩種資源的概念

【編者按】隨著中國旅游的深化發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提高。在旅游發(fā)展的新時期，一些舊的觀點已經(jīng)不符合當(dāng)下旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，必須要厘清一些觀點和說法，對中國旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位、構(gòu)成要素進(jìn)一步界定，不斷提升整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展和引領(lǐng)創(chuàng)新，才能更好的指導(dǎo)我國旅游業(yè)的下一步發(fā)展。

李金早局長在2015年全國旅游工作會議中提出，在旅游發(fā)展初期，可能存在旅游業(yè)富民不富財政的狀況，但隨著旅游業(yè)的發(fā)展，情況已經(jīng)大大不同，隨著旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，會對財政稅收做出更大的貢獻(xiàn)；在旅游“吃住行游購?qiáng)省绷蠡疽氐幕A(chǔ)上，提出了“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”六大發(fā)展要素；旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)除了消費以外，也拉動了投資和出口，未來熱點投資熱點將涵蓋鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游、在線旅游、生態(tài)旅游等多個領(lǐng)域。

以下內(nèi)容根據(jù)國家旅游局局長李金早在2015年國家旅游工作會議上的發(fā)言整理報道。

1．旅游究竟是軟實力還是硬實力？

長期以來，有一種說法很流行，說“旅游是軟實力”。

說旅游是軟實力，這是由旅游的文化特性決定的。但是，旅游不僅是軟實力，更是一種硬實力，這是由旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能決定的。旅游業(yè)已成為綜合性大產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度大、涉及面寬、拉動力強(qiáng)，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大。無論是對GDP的貢獻(xiàn)，對消費、投資、出口的貢獻(xiàn)，還是對相關(guān)重點行業(yè)的貢獻(xiàn)、對就業(yè)的貢獻(xiàn)等，都充分體現(xiàn)了旅游業(yè)是一個國家和地區(qū)的硬實力。前面我們對改革開放35年來旅游業(yè)發(fā)展的回顧，已經(jīng)十分明顯地看出旅游作為硬實力，作為部分國家、地區(qū)和城市發(fā)展的重心和經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力，對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成的綜合貢獻(xiàn)。根據(jù)WTTC發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年世界旅游業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到9.5%，對就業(yè)的貢獻(xiàn)超過10%。在地方，旅游作為硬實力的地位也日益凸顯。例如，西藏旅游業(yè)占GDP比重已經(jīng)超過20%。從這個意義上講，旅游當(dāng)然是硬實力。

因此，簡單地說旅游是軟實力或硬實力都不準(zhǔn)確。

那么，旅游究竟是什么力呢？我看，旅游業(yè)是“軟硬兼?zhèn)?、融合度高、覆蓋面廣、拉動力強(qiáng)的綜合性實力”，是拉動就業(yè)、改善民生、形成國家和地區(qū)綜合實力的重要標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)；是國民精神文化享受、文明素質(zhì)提升的重要行業(yè)；是促進(jìn)人的全面發(fā)展進(jìn)步的重要事業(yè)。

2．是否存在所謂的“中國旅游貿(mào)易逆差”？

有一種說法很流行，說“中國存在巨額的旅游貿(mào)易逆差”，說“2013年我國旅游貿(mào)易逆差730億美元，2014年旅游貿(mào)易逆差突破1000億美元，5年增長近50倍，我國已成為世界旅游服務(wù)貿(mào)易逆差最大的國家?！?/P>

但是，這實際是一個誤導(dǎo)性的說法。

首先，出境旅游支出和入境旅游收入，目前不是同一個統(tǒng)計口徑，不具備可比性，更不能簡單相減，就如拿椅子和杯子相比相減，犯了常識性的統(tǒng)計分析錯誤。目前我國還沒有建立起海外旅游支出的統(tǒng)計調(diào)查制度體系。出境花費是國家外匯管理局統(tǒng)計的中國公民境外花費，它既包括了旅游，也包括了求學(xué)、就醫(yī)等花費，是一個大口徑的統(tǒng)計。而入境旅游收入，只是對入境游客進(jìn)行抽樣調(diào)查的旅游花費，兩個統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑一大一小，不能簡單相比，更不能直接相加相減。國家外匯管理局在編制《國際收支平衡表》時，出境旅游花費執(zhí)行的是國際貨幣基金組織(IMF)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，口徑中包含了長期（超過一年）醫(yī)療和留學(xué)費用，除常見的出境旅游消費外，留學(xué)生等特殊人群的學(xué)費、食宿等花費以及在外短期工作人員的當(dāng)?shù)叵M也劃入國際服務(wù)貿(mào)易項目統(tǒng)計范疇。而國家旅游局測算的入境旅游收入數(shù)據(jù)則執(zhí)行聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，未包含長期（超過一年）醫(yī)療和留學(xué)費用，二者在統(tǒng)計口徑上不相同。

第二，出境旅游支出和入境旅游收入還存在一個統(tǒng)計口徑的差異。入境旅游花費調(diào)查分為過夜和不過夜，出境旅游花費調(diào)查則不分過夜和不過夜。此外，國家外匯管理局統(tǒng)計的境外花費，是根據(jù)其他國家和地區(qū)發(fā)布的中國游客入境花費整理計算的，而各國和地區(qū)對游客在當(dāng)?shù)氐娜司ㄙM統(tǒng)計測算方法不盡相同，各國游客花費數(shù)據(jù)也不具備可比性。

第三，出境購物花費高有著突出的階段性特征和政策制約因素。我國出境旅游花費高，主要就是高在境外購物，特別是購買奢侈品上。聯(lián)合國2008版國民經(jīng)濟(jì)核算（SNA）調(diào)整了旅游衛(wèi)星帳戶核算范圍，將奢侈品購物從服務(wù)貿(mào)易調(diào)整到貨物貿(mào)易。而現(xiàn)有研究發(fā)布的數(shù)據(jù)，沒有扣除這一因素。按照新的核算方式，我國出境旅游花費會在傳言的數(shù)據(jù)上大大減少。而且，我國出境旅游花費有關(guān)稅高和人民幣升值等階段性特征和政策因素，這不是典型的旅游消費行為，而是一種貿(mào)易替代。隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)、改革開放的進(jìn)一步深化以及出境游客消費逐步成熟，這種排浪式的海外購物特別是購買奢侈品消費將會回歸理性。

第四，測算出境旅游支出和入境旅游收入應(yīng)該進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析和調(diào)查估算。2013年，入境旅游12907.78萬人次，出境旅游9818.52萬人次，入境旅游比出境旅游還多3089.26萬人次。鑒于出境旅游與入境旅游的地區(qū)結(jié)構(gòu)基本一致，如果按照港澳臺、亞洲、歐美等主要地區(qū)分別對出境和入境花費進(jìn)行對比調(diào)查分析，入境旅游收入很可能高于出境旅游支出。此外，計算差額還應(yīng)該扣除海外接待體系的資金回流，以及出境旅游花費中發(fā)生在國內(nèi)的費用。

因此，要正確測算出真實的入出境旅游花費差，就必須扣除上述因素。根據(jù)國家信息中心課題組的初步調(diào)查研究，扣除上述因素后，不僅沒有所謂巨額的中國旅游貿(mào)易逆差，還存在順差。2013年國際旅游支出為1286億美元，國際旅游收入516.64億美元，扣除留學(xué)費用約為400億美元，奢侈品消費近500億美元，以及幾個主要國家和地區(qū)出境和入境旅游人均花費差距、回流等因素，至少還有順差上百億美元。

再者，不應(yīng)當(dāng)將出境旅游、入境旅游割裂孤立看待，而應(yīng)建立“旅游入出境總?cè)舜巍钡母拍睢Ｖ袊褟娜刖陈糜文康牡剞D(zhuǎn)變?yōu)槿刖陈糜文康牡嘏c出境旅游客源地的雙重旅游國，這是民富國強(qiáng)、旅游發(fā)展的表現(xiàn)。入出境旅游在客源地、目的地國和地區(qū)產(chǎn)生的相關(guān)拉動是綜合性的，不應(yīng)只考慮某一方面。因此應(yīng)該把入境旅游與出境旅游作為一個整體，研究統(tǒng)籌用好兩個市場、兩種資源。如外貿(mào)，講進(jìn)出口總額，反映對外經(jīng)濟(jì)交往的總體規(guī)模。

3．旅游業(yè)只富民不富財政嗎？

還有一個很流行的觀點，說“旅游業(yè)富民不富財政”。在旅游發(fā)展初期，這的確是事實。但是，旅游業(yè)發(fā)展到今天，情況已大大不同，如果還守著這個老觀點，那就out了。

發(fā)展初期，之所以存在“旅游業(yè)富民不富財政”的情況，是由旅游業(yè)發(fā)展初級階段特點所致。

到了21世紀(jì)，特別是2005年以后，情況已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性的改變。旅游業(yè)的富民功能在不斷凸顯的同時，對財政的貢獻(xiàn)也在不斷提升。這也是由現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展的新特點決定的。一是我國旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐步跨入到大企業(yè)推動發(fā)展階段，市場主體也不再是小企業(yè)，大批非旅游類大型企業(yè)不斷進(jìn)入旅游業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化趨勢加強(qiáng)。二是旅游發(fā)展進(jìn)入大資本、大項目推動階段，發(fā)展旅游業(yè)不再單純依靠傳統(tǒng)型的旅游資源，特別是老天爺和老祖宗留下的資源。發(fā)展旅游業(yè)沒有資源可以創(chuàng)造資源，依靠大項目創(chuàng)造吸引物。三是旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展的新階段，旅游業(yè)的綜合帶動功能全面凸顯。四是稅收征收體系更加嚴(yán)密、企業(yè)管理更加規(guī)范，大大減少了企業(yè)稅收的漏損。

在此背景下，旅游業(yè)已經(jīng)成為許多地區(qū)重要的財政和稅收來源。旅游對財政稅收的貢獻(xiàn)有綜合帶動性，除了直接的稅收財政貢獻(xiàn)外，帶動相關(guān)配套服務(wù)的稅收貢獻(xiàn)也有很大規(guī)模。

大集團(tuán)大舉進(jìn)軍旅游業(yè)，帶來的財稅及非稅貢獻(xiàn)就更加明顯。

事實表明，旅游業(yè)不但富民，也富財政，而且兩者都會越來越富。隨著旅游業(yè)發(fā)展的市場化、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化、現(xiàn)代化、國際化水平的不斷提升，隨著旅游業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型升級，旅游業(yè)對財政稅收的貢獻(xiàn)會不斷提升凸顯。