貴州旅游業(yè)發(fā)展總思路（一）

記者從貴州省相關(guān)部門獲悉，貴州省以黨的十八屆三中、四中全會、省委十一屆五次全會精神為指導，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以提高旅游發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，貫徹落實全國旅游業(yè)發(fā)展“515戰(zhàn)略”，加快構(gòu)建“快旅慢游”服務體系，培育旅游經(jīng)濟增長點，著力推進旅游產(chǎn)業(yè)化，與時俱進打造旅游發(fā)展升級版，全面完成十二五旅游規(guī)劃目標，建成旅游大省并向旅游強省邁進。

發(fā)展目標：

接待游客3.5億人次，同比增長17%；力爭接待入境游客突破100萬人次；確保旅游總收入達到3400億元左右，同比增長20%以上；旅游業(yè)增加值占生產(chǎn)總值9%左右。

重點任務：

一、著力推進旅游綜合改革

1.理順旅游景區(qū)體制機制，組織開展國有及國有控股旅游景區(qū)大普查，盡快摸清底數(shù)、厘清癥結(jié)、建立臺賬、對癥下藥，全面完成國有及國有控股旅游景區(qū)管理體制改革，引進社會資本進行戰(zhàn)略重組，構(gòu)建混合所有制主體。

2.加快改革試點各項工作，督查指導29個省級旅游業(yè)改革試點積極爭取黨委政府高層推動，主動對接相關(guān)部門，切實找準適合本地本單位的改革路徑和運作模式，盡快完善方案、落實行動、見到實效。

3.及時總結(jié)推廣百里杜鵑等試點改革經(jīng)驗，著力推進景區(qū)建立以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心，以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點的現(xiàn)代企業(yè)制度。

4.對2014年國發(fā)31號和省發(fā)3號文件的貫徹落實情況回頭看。制定旅游業(yè)改革配套支持政策，建立改革實施效果評價體系。協(xié)調(diào)推動把支持旅游產(chǎn)業(yè)和惠及旅游企業(yè)發(fā)展的財政金融支持、稅費減免、供地政策等落實到位。

5.加快推進設立省旅游發(fā)展委員會，推動各級政府完善旅游行政管理體制，力爭實現(xiàn)市州旅委設立全覆蓋。

二、著力構(gòu)建“快旅慢游”體系

6.解決好“行”的問題，提高交通接駁能力，著力解決“最后一公里”問題，支持推動環(huán)梵凈山、沿赤水河等區(qū)域建設旅游公路，圍繞高速公路、高鐵站點和干、支線機場，規(guī)劃建設游客中心、旅游汽車租賃網(wǎng)點、停車場、汽車營地，實現(xiàn)交通節(jié)點與景區(qū)景點的互連互通。

7.進一步完善重點景區(qū)內(nèi)部交通體系，聯(lián)合交通部門高起點規(guī)劃建設一批具有旅游綜合服務功能的高速公路服務區(qū)，將省際邊界服務區(qū)打造成為“多彩貴州”形象展示和自駕游集散中心。

8.培育自駕游規(guī)模經(jīng)營主體5戶以上，把自助自駕游服務納入“智慧旅游云工程”建設內(nèi)容和地方智慧旅游建設項目。

9.解決好“住”的問題，研究制定扶持引導政策，加快推動實施一批精品客棧、主題酒店建設工程，并納入招商引資和100個旅游景區(qū)項目重點支持，引進一批品牌酒店連鎖企業(yè)和專業(yè)團隊在我省落戶。對新建飯店業(yè)態(tài)、規(guī)模、檔次、選址等加強規(guī)劃引導，優(yōu)化提升住宿產(chǎn)品層次。

10.解決好“游”的問題。以高鐵高速為軸線，優(yōu)化旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)布局，把景點連成線路，線路建成產(chǎn)品。以“車窗風景線?多彩貴州游”為主題，推出高速時代特色旅游產(chǎn)品。加快開發(fā)提升生態(tài)觀光、休閑度假、避暑養(yǎng)生、文化體驗、戶外運動、修學旅游等慢游產(chǎn)品體系，推出覆蓋全省、帶動全域、延伸周邊的休閑度假精品線路，讓游客盡享多彩貴州之美。

三、著力打造100個旅游景區(qū)

11.抓服務配套，認真總結(jié)100個旅游景區(qū)建設的成績和經(jīng)驗，查找不足和差距，用問題導向落實景區(qū)建設規(guī)劃，著力解決接待設施不配套、不人性化的問題，圍繞景區(qū)智能系統(tǒng)、旅游交通、旅游廁所，停車場、游客中心等基礎設施，加快重點景區(qū)綜合服務體系建設。

12.創(chuàng)新省旅游發(fā)展專項資金管理使用辦法，進一步提升財政資金的引導和放大效應，100個旅游景區(qū)建設補助資金向旅游公共服務設施配套傾斜。協(xié)調(diào)相關(guān)部門進一步落實和加強項目土地、金融、財政等政策支持。

13.抓平臺推進。充分用好“4個抓手”，強化規(guī)劃審核和管控，依托重要假日和重大活動推出新景區(qū)、新項目，推動建立市州全覆蓋的旅發(fā)大會機制，讓大會成為打造景區(qū)升級版的強力推手。

14抓督查推進，完善“月通報、季督查、半年觀摩、年終考核”的工作機制，半年啟動一次進退調(diào)整機制，堅決淘汰雷聲大雨點小、“吃老本”、“等靠要”的項目。建立旅游觀摩機制，通過多領域、多形式的觀摩活動借鑒經(jīng)驗，尋找差距，找準路徑。

15.引導專項資金向示范景區(qū)傾斜，力爭全年旅游固定資產(chǎn)投資240億元，推動創(chuàng)建一批省級旅游度假區(qū)，并積極申報國家旅游度假區(qū)，力爭建成并推出20個新景區(qū)，新增10個左右4A級以上旅游景區(qū)、1個國家生態(tài)旅游示范區(qū)、10個以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。

四、著力深化產(chǎn)業(yè)互融互通

16.樹立融合觀，在“融”和“合”上做文章，在“深”和“實”上下功夫，引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)圍繞旅游消費市場轉(zhuǎn)，把一般資源變成旅游資源，讓資源變成產(chǎn)品，變成業(yè)態(tài)，變成產(chǎn)業(yè)鏈。

17.完善互融互通頂層設計，認真謀劃未來五年全省旅游業(yè)發(fā)展思路、目標和舉措，高起點編制貴州旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃、《貴州生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。搶抓國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、珠江旅游經(jīng)濟帶重大戰(zhàn)略機遇，力爭更多重點項目納入國家規(guī)劃。

18.推動以旅游業(yè)為主導的市縣探索編制綜合性發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在旅游資源富集的地區(qū)，重點圍繞旅游業(yè)發(fā)展需要，探索“多規(guī)合一”的規(guī)劃方式。支持旅游后發(fā)地區(qū)把旅游業(yè)納入相關(guān)行業(yè)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃中。

19.形成互融互通常態(tài)機制，依托5大產(chǎn)業(yè)、5個100、六項行動計劃、生態(tài)移民、扶貧攻堅等無一不是出旅游生產(chǎn)力的載體，通過資源整合、規(guī)劃銜接、項目實施等途徑，拓展旅游產(chǎn)業(yè)要素，形成景城、景鄉(xiāng)、景產(chǎn)統(tǒng)籌互動新格局。

20.主動加強與相關(guān)部門對接，通過旅游業(yè)態(tài)進入實現(xiàn)共同拓展市場的目標，高起點推進一批戶外休閑、健康養(yǎng)生、體育旅游、修學旅游、科普旅游等產(chǎn)品建設。