改革開放后社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的探索

(2)改革開放后社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的探索     

1981年11月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人在《當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針》的報(bào)告中，號(hào)召全黨帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)億萬(wàn)農(nóng)民，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)運(yùn)而生，為新農(nóng)村建設(shè)鋪開了新的篇章。   

1982年-1986年連續(xù)五年發(fā)布關(guān)注“三農(nóng)”的“中央一號(hào)文件”，以促進(jìn)農(nóng)村改革和新農(nóng)村的建設(shè)。     

1996年10月，胡錦濤在全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會(huì)上對(duì)新農(nóng)村干部隊(duì)伍的培育提出了要求，并先后開展了“三講”和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。      

黨的十四屆六中全會(huì)提出：“要以提高農(nóng)民素質(zhì)、奔小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)”（《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），人民出版社1999年版，第2062―2063頁(yè)）。中央提出要“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村”，     
開始實(shí)施“多予、少取、放活”的政策，并規(guī)定了到2010年的奮斗目標(biāo)。      

黨的十五屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持多予少取，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。接著又提出改革農(nóng)村管理體制，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。2003年初，把農(nóng)村改革列入四項(xiàng)改革之首，并把農(nóng)村稅費(fèi)改革工作列入第一項(xiàng)。     

新時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成就，但沒(méi)能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，其癥結(jié)仍在于工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系沒(méi)有得到根本調(diào)整。 

(3)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的探索     

改革開放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入水平的差距卻不斷拉大，我黨針對(duì)農(nóng)村建設(shè)中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了探索。     

2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的概念，并把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要位置。     

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的時(shí)代命題。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。

2005年12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)決定，自2006年1月1日起全面免除農(nóng)業(yè)稅，廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國(guó)延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅正式走入歷史。     

2006年1月25日，胡錦濤總書記主持中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“要從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)做好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，積極、全面、扎實(shí)地把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)落到實(shí)處，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。”（參見《人民日?qǐng)?bào)》2006年1月27日第1版）。 2007年黨的十七大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署。     

2004-2008年，中共中央連續(xù)出臺(tái)5個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號(hào)文件，分別以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，共同形成了新時(shí)期加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，掀開了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史篇章。     

2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，要求把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局作為根本要求。

(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題回顧

土地作為農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料、農(nóng)村最重要的資產(chǎn)和農(nóng)民最具保障的財(cái)富，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中作用巨大，土地流轉(zhuǎn)也是新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)話題。農(nóng)村土地使用權(quán)主要表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)戶與集體間的承包關(guān)系不發(fā)生變化的前提下，承包者把有限的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人并收取一定轉(zhuǎn)讓費(fèi)的行為。

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景   

(1)農(nóng)村土地改革發(fā)展歷程     

新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村土地實(shí)行過(guò)三次比較大的改革，發(fā)展成為現(xiàn)在惠及廣大農(nóng)民的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。其中：   

第一次是“耕者有其田”時(shí)期。建國(guó)初期的農(nóng)村土地改革，將土地分配給農(nóng)民所有，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)2000多年的封建制度，使農(nóng)民第一次真正擁有了土地的產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)民真正當(dāng)家作主、發(fā)揮積極性奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也形成了分散經(jīng)營(yíng)、小規(guī)模生產(chǎn)的基本格局。   

第二次是農(nóng)村土地集體所有階段。在“人民公社”化時(shí)期，農(nóng)村土地又收歸農(nóng)村集體所有，土地實(shí)現(xiàn)了從分散耕作到集中經(jīng)營(yíng)的過(guò)度，形成了規(guī)?；?jīng)營(yíng)的雛形。這種規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式，在特定時(shí)期對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民生活的改善起到了積極作用。      

第三次是農(nóng)村土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度階段。這種經(jīng)營(yíng)方式符合當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村的客觀實(shí)際，具有強(qiáng)大的生命力，為中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展提供了重要保障，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到前所未有的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到前所未有的發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到前所未有的改善。       

但這種“按人配地”的分散經(jīng)營(yíng)模式，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的同時(shí)，也阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。由于家庭承包經(jīng)營(yíng)制度建立在當(dāng)時(shí)的農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和人口與農(nóng)村土地的基數(shù)之上，農(nóng)村土地承包三十年不變的政策，客觀上抑制了農(nóng)村土地的適時(shí)調(diào)整和合理化的流動(dòng)，誘發(fā)了農(nóng)村貧富懸殊加大的趨勢(shì)。新時(shí)期的土地流轉(zhuǎn)政策，正是在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整，充分體現(xiàn)了農(nóng)民的切身利益。     

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