各市、縣自然資源主管部門：

現(xiàn)將《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹落實。

一、全面啟動各級國土空間規(guī)劃編制工作

市、縣（市）自然資源主管部門要將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，主動向黨委、政府匯報，按照自上而下、上下聯(lián)動、平行推動、壓茬推進的原則，加強組織領導，制定工作方案，成立專門組織，明確部門分工，落實工作經(jīng)費，抓緊啟動市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作，力爭2020年6月底前形成市縣級國土空間總體規(guī)劃初步成果，確保年底前完成規(guī)劃報批。

二、抓緊開展規(guī)劃編制相關工作

（一）明確規(guī)劃編制基礎數(shù)據(jù)?？紤]規(guī)劃編制工作時間緊，采用第三次全國國土調(diào)查初步數(shù)據(jù)作為現(xiàn)狀底數(shù)啟動規(guī)劃編制工作，再按照自然資源部確定的數(shù)據(jù)進行修改完善。不同坐標系數(shù)據(jù)之間的轉(zhuǎn)換應嚴格按照自然資源部下發(fā)的標準參數(shù)，確保數(shù)據(jù)科學性和真實性。

（二）啟動市級資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價（以下簡稱“雙評價”）工作。設區(qū)的市要按照自然資源部印發(fā)的“雙評價”工作技術指南，抓緊開展市級“雙評價”工作，力爭10月底前形成評價成果。市“雙評價”成果要與省“雙評價”工作相銜接，結(jié)合各地實際需求進一步細化深化評價成果，作為市縣國土空間規(guī)劃編制的基礎和前提。

（三）開展重大專題研究。市縣要開展現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃實施情況評估，科學評估國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀，研判未來發(fā)展的風險與挑戰(zhàn)。落實國家、省重大戰(zhàn)略，科學選題，開展國土空間管控、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)空間保護和修復等專題研究，分析對本地區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的問題。

（四）同步推進生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線評估與劃定工作。堅持實事求是、協(xié)同推進的原則，確保三條控制線互不交叉。市、縣（市）要按照生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變的原則，依據(jù)國家規(guī)定的技術路徑和時間安排，開展生態(tài)保護紅線劃定情況評估工作，提出調(diào)整完善方案，納入規(guī)劃成果。按照自然資源部部署，同步開展永久基本農(nóng)田劃定成果核實整改工作。按照自然資源部印發(fā)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定指南，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

（五）加強與發(fā)展規(guī)劃的銜接。協(xié)調(diào)發(fā)展改革部門，加強與正在編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的銜接，落實發(fā)展目標和指標，為發(fā)展規(guī)劃落地提供空間保障。

三、明確市縣級國土空間總體規(guī)劃編制重點

市縣國土空間總體規(guī)劃是本級政府對上級國土空間規(guī)劃要求的細化落實，是對本行政區(qū)域開發(fā)保護作出的具體安排，側(cè)重實施性。規(guī)劃編制應落實國家、省戰(zhàn)略決策，明確國土空間開發(fā)保護目標，堅持底線約束，嚴控國土空間開發(fā)強度，落實上級規(guī)劃下達的約束性指標，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；堅持生態(tài)優(yōu)先，保護生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡，堅持量水而行，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局；構(gòu)建城鎮(zhèn)開發(fā)空間，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，完善基礎設施和公共服務設施，明確城鎮(zhèn)建設布局原則、標準及配置要求；嚴控開發(fā)強度，加強風貌管控，挖掘地方歷史、自然、文化特色，運用城市設計、鄉(xiāng)村營造、大數(shù)據(jù)等手段，避免“千城一面”；強化規(guī)劃協(xié)調(diào)性，協(xié)調(diào)全域空間結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)體系布局，主動銜接相關城市群、都市圈規(guī)劃；強化規(guī)劃可操作性，明確國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制規(guī)則，制定保障規(guī)劃實施的政策措施，下達對下級國土空間規(guī)劃的指導和約束要求。

四、加強規(guī)劃編制技術單位管理

承擔市縣國土空間規(guī)劃編制的技術單位，應當具備土地利用規(guī)劃乙級以上或城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級資質(zhì)。承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制的，應當具備土地利用規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃丙級以上資質(zhì)。鼓勵規(guī)劃編制技術單位組成聯(lián)合體投標。市、縣（市）自然資源主管部門應當建立健全信用管理制度，加強對規(guī)劃編制技術單位信用管理。國土空間規(guī)劃編制技術單位的確定方式，可參照《安徽省人民政府關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意見》（皖政〔2015〕101號）的規(guī)定，依法采取邀請招標、競爭性談判等方式選擇規(guī)劃編制單位。

2019年6月19日

本文關鍵字：國土空間規(guī)劃 查看更多