國土空間規(guī)劃是全疆空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號），在全疆加快建立以國土空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度，全面開展新疆國土空間規(guī)劃編制工作，制定以下工作方案。

    一、總體要求

    （一）指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新時代黨的治疆方略，按照自治區(qū)黨委“1 3 3 改革開放”工作部署，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展和高品質生活要求，堅持自上而下、上下聯(lián)動、協(xié)調推進、兵地融合、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，統(tǒng)領各類空間，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，有效提升國土空間治理能力，推動新疆經濟社會發(fā)展更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

    （二）基本原則

    ——堅守底線思維、綠色發(fā)展。劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推動生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧共生，構建高效、和諧、持續(xù)的經濟增長和社會發(fā)展方式，嚴控增量、盤活存量，促進國土空間節(jié)約集約開發(fā)和利用方式轉變，以更高的國土空間利用質量和效益推動實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

    ——堅持多規(guī)合一、全域覆蓋。堅持部門協(xié)作，評估現(xiàn)行的主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等空間類規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合、兵地融合，謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，全疆形成“一本規(guī)劃、一張藍圖”，發(fā)揮國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃和下位規(guī)劃的指導約束作用。

    ——堅持以人為本、提升品質。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出民生福祉優(yōu)先，滿足各族人民群眾對美好生活的向往，提升基礎設施和公共服務設施水平，防范自然災害，改善人居環(huán)境，提高宜居水平，建設大美新疆。

    ——堅持因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。堅持尊重自然規(guī)律和城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展規(guī)律，立足全疆實際，突出新疆特色，創(chuàng)新規(guī)劃理論、技術方法、政策機制和組織方式，分階段、分區(qū)域、分類別、分層次提升國土空間規(guī)劃的科學性，確保規(guī)劃能用、管用、好用。

    （三）工作目標

    以第三次全國國土調查成果、現(xiàn)有空間類規(guī)劃評估和空間發(fā)展安全風險評估為基礎，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準為空間定位基礎，全面開展全疆國土空間規(guī)劃編制工作。到2020年底，基本完成縣級以上各級國土空間規(guī)劃編制任務，同步建立國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)，初步形成全疆國土空間開發(fā)保護“一張圖”。逐步建立“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，“四級”指自治區(qū)級-地（州、市）級-縣（市）級-鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，“三類”指總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃（含村莊規(guī)劃）。

    二、主要任務

    本輪規(guī)劃基期為2019年，近期目標年為2025年，規(guī)劃目標年為2035年，展望至2050年。

    （一）自治區(qū)級國土空間規(guī)劃

    自治區(qū)級國土空間規(guī)劃是從空間上落實國家發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要載體，是對一定時期內全疆國土空間開發(fā)保護格局的統(tǒng)籌部署，是實現(xiàn)國土空間用途管制、編制全疆各級國土空間規(guī)劃的基本依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、綜合性、指導性、約束性。自治區(qū)級國土空間規(guī)劃范圍為新疆全部國土空間，涉及兵團范圍的由兵團研究編制，由自治區(qū)人民政府予以統(tǒng)籌，形成全疆“一張藍圖”。

    自治區(qū)級國土空間規(guī)劃編制要全面開展現(xiàn)有空間類規(guī)劃評估、資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等基礎工作，優(yōu)化自治區(qū)主體功能區(qū)布局，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，突出絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設、國土安全、兵地融合等新疆特色，研究國土空間開發(fā)保護總體戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌確定自治區(qū)生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線總體格局，促進區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合、兵地融合，科學配置各類空間要素，優(yōu)化重大基礎設施布局，提出區(qū)域性基礎設施和公共服務設施配套原則和要求，提出自治區(qū)歷史文化和自然資源等魅力空間總體格局，全面開展國土綜合整治與生態(tài)保護修復，實施統(tǒng)一的國土空間用途管制，明確國土空間分區(qū)管制目標和管制規(guī)則，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。依托國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)，完善規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和評估機制，對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測評估。

    （二）地（州、市）級國土空間規(guī)劃

    1.地（州）級國土空間規(guī)劃

    地（州）級國土空間規(guī)劃是對自治區(qū)級國土空間規(guī)劃的細化和落實，是對一定時期本級行政區(qū)域范圍內國土空間開發(fā)保護格局的戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌安排，是促進區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合、兵地融合、高質量發(fā)展的重要手段，是實施國土空間用途管制和編制所轄縣（市）國土空間規(guī)劃的依據(jù)。

    地（州）級國土空間規(guī)劃編制要全面評估現(xiàn)有主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等空間類規(guī)劃，開展資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價，明確全域城鎮(zhèn)體系結構，深入研究確定生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等國土空間總體格局，合理配置區(qū)域基礎設施和公共服務設施，明確歷史文化和自然資源等魅力空間的地域特色和空間布局，統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，研究確定國土綜合整治與生態(tài)保護修復重點區(qū)域和重點任務。

    2.市級國土空間規(guī)劃

    市級國土空間規(guī)劃是對市域范圍內國土空間開發(fā)保護作出的總體安排和綜合部署，是制定空間發(fā)展策略、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規(guī)劃管理的藍圖，是編制詳細規(guī)劃的依據(jù)和專項規(guī)劃的基礎。

    市級國土空間規(guī)劃編制應開展主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等空間類規(guī)劃評估及資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等基礎工作；落實上位規(guī)劃確定的主體功能定位、各項約束性指標和引導性指標；確定市域城鎮(zhèn)體系以及國土空間保護、開發(fā)、利用、修復總體格局；統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，明確管控要求；優(yōu)化產業(yè)和城鎮(zhèn)空間布局，構建多中心、網(wǎng)絡化、組團式、集約型的國土空間格局；合理配置空間資源，統(tǒng)籌安排區(qū)域交通等基礎設施布局和廊道控制，提出公共服務設施建設標準和布局要求，構建社區(qū)生活圈；確定開發(fā)邊界內集中建設區(qū)的布局，明確城市主要發(fā)展方向、空間形態(tài)和用地構成；堅持文化傳承，延續(xù)歷史文脈，突出風貌特色和地域特征；明確國土空間生態(tài)修復目標、任務和重點區(qū)域等。

    各地（州、市）要以國土空間基礎信息平臺為基礎，同步構建國土空間規(guī)劃監(jiān)測預警管理系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準建設規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫，并逐級報自然資源部備案。

    （三）縣（市）級國土空間規(guī)劃

    縣（市）級國土空間規(guī)劃是對縣（市）域范圍內國土空間開發(fā)保護作出的總體安排和綜合部署，是對地（州、市）級國土空間規(guī)劃的細化落實和具體安排，是專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎和依據(jù)，在空間規(guī)劃體系中具有承上啟下作用。具體內容參照市級國土空間規(guī)劃編制。
依據(jù)縣（市）社會經濟發(fā)展階段，盤活存量、嚴控增量，提升國土空間品質，優(yōu)化土地利用結構，提高用地效率。按照統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準，建設規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫，并逐級報自然資源部備案。

    （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃是對縣（市）國土空間規(guī)劃的進一步細化落實，面積較小、城鄉(xiāng)一體化程度較高的縣（市）可因地制宜將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣（市）國土空間規(guī)劃合并編制，也可將一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道合并編制。

    （五）專項規(guī)劃

    專項規(guī)劃是指在特定區(qū)域（流域）、特定領域，為體現(xiàn)特定功能，對空間開發(fā)保護利用作出的專門安排，是涉及空間利用的專項規(guī)劃。跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制；涉及空間利用的某一領域專項規(guī)劃，如交通、能源、水利、農業(yè)、信息、市政等基礎設施、公共服務設施、軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原、自然保護地等專項規(guī)劃，由相關主管部門組織編制。

    國土空間總體規(guī)劃是相關專項規(guī)劃的基礎，具有指導和約束作用。專項規(guī)劃是深化和細化落實總體規(guī)劃的主要途徑，各地各部門可依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，結合實際適時開展相關專項規(guī)劃編制工作。

    （六）詳細規(guī)劃

    國土空間總體規(guī)劃是詳細規(guī)劃的依據(jù)，詳細規(guī)劃（含村莊規(guī)劃）是深化和細化落實總體規(guī)劃的主要途徑。詳細規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、進行各項建設等的法定依據(jù)。各縣（市）可依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，結合實際適時開展詳細規(guī)劃編制工作。

    村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)。

    三、進度安排

    按照國家統(tǒng)一部署，為確保各項任務如期完成，采取倒排工期、試點先行、壓茬推進的方式，作出如下安排。

    （一）自治區(qū)級國土空間規(guī)劃

    2019年3—6月：研究制定工作方案，開展培訓，建立組織領導機構，組建規(guī)劃編制工作組，成立專家咨詢委員會，全面啟動自治區(qū)級國土空間規(guī)劃編制工作；

    2019年7—12月：開展評估、評價和專題研究工作，9月底前各部門提交部門專項規(guī)劃大綱；10月底前兵團完成規(guī)劃初步方案，12月15日前兵團完成規(guī)劃初步成果；12月底形成新疆國土空間規(guī)劃初步成果；

    2020年1—3月：初步成果征求專家、廳局和地（州、市）意見并修改完善，依程序報自然資源部技術論證；初步建立自治區(qū)級國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)；

    2020年4—6月：按照自然資源部專家技術論證意見修改完善后，報自治區(qū)人民政府和自治區(qū)人大組織審議，通過后報國務院。

    （二）地（州、市）級國土空間規(guī)劃

    2019年6—8月：按照先行先試的原則，綜合考慮地域代表性、工作基礎和地方意愿，確定伊犁州、阿勒泰地區(qū)、吐魯番市、喀什地區(qū)、烏魯木齊市、克拉瑪依市等6個地（州、市）作為試點，全面開展國土空間規(guī)劃編制工作；其他地（州、市）全面開展現(xiàn)有空間規(guī)劃評估、基礎性評價和重點專題研究等前期工作；

    2019年9—12月：各地（州、市）完成現(xiàn)有空間規(guī)劃評估、基礎性評價、重點專題研究及地區(qū)發(fā)展規(guī)劃大綱；各地（州、市）將規(guī)劃發(fā)展大綱于9月底前報自治區(qū)自然資源廳；12月底前試點地（州、市）完成國土空間規(guī)劃初步成果；

    2020年1—9月：各地（州、市）完成國土空間規(guī)劃成果。

    （三）縣（市）級國土空間規(guī)劃

    2019年7—12月：按照先行先試的原則，綜合考慮地域代表性、工作基礎和地方意愿，確定特克斯縣、哈巴河縣、莎車縣3個縣為試點，全面開展國土空間規(guī)劃編制工作；其他縣（市）全面開展評估、評價和專題研究等前期工作，12月底前完成現(xiàn)有空間規(guī)劃評估、基礎性評價及重點專題研究；

    2020年：3月底前試點縣（市）完成國土空間規(guī)劃初步成果；12月底前各縣（市）基本完成國土空間規(guī)劃成果。

    （四）村莊規(guī)劃

    2019年：結合自治區(qū)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、農村人居環(huán)境整治等工作安排，自治區(qū)選取11個村開展村莊規(guī)劃編制試點，10月底形成村莊規(guī)劃初步成果，12月底形成村莊規(guī)劃編制技術要點。其他地區(qū)根據(jù)工作安排，可因地制宜開展村莊規(guī)劃編制工作。

    （五）自治區(qū)相關政策法規(guī)和技術標準

    按照自然資源部統(tǒng)一安排，結合新疆實際建立健全自治區(qū)國土空間規(guī)劃政策法規(guī)體系、技術標準體系。

    四、組織保障

    （一）加強組織領導。地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）人民政府要充分認識建立國土空間規(guī)劃體系的重大意義，行政主要負責同志親自抓，落實政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責任。

    （二）增強協(xié)同聯(lián)動。堅持兵地融合，涉及兵團范圍的由兵團研究編制，由自治區(qū)人民政府予以統(tǒng)籌，形成全疆“一張藍圖”。堅持部門聯(lián)動，各部門要根據(jù)職責分工，明確責任領導、責任處室，并確定一名處級聯(lián)絡員，精心組織，按照時間和工作進度，密切協(xié)作配合，結合實際，同步開展研究工作，確保與國土空間規(guī)劃的充分銜接。各地按照自治區(qū)統(tǒng)籌部署，建立上下聯(lián)動機制，全面做好各級國土空間規(guī)劃編制工作。

    （三）加強經費和技術保障。國土空間規(guī)劃編制和國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)建設所需經費應納入各級財政預算。全面落實國家戰(zhàn)略和工作要求，組建由相關部門技術骨干和社會專家組成的專家組，全程參與專題研究、規(guī)劃編制、咨詢論證、技術審查等工作。聯(lián)合各行業(yè)、各領域技術力量形成國土空間規(guī)劃編制技術聯(lián)盟，提高規(guī)劃工作隊伍業(yè)務水平和綜合能力。建立多方協(xié)商、共謀共建共治的公眾參與模式，提高全社會參與主動性，提高規(guī)劃編制的科學性和實用性。

    （四）實施監(jiān)督考核。國土空間規(guī)劃編制工作是國家重點督查事項，是自治區(qū)深化改革的重點任務，地方各級人民政府要高度重視，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調，確保編制任務如期完成，自治區(qū)人民政府對各地、各部門規(guī)劃編制工作進行督查督辦，加強監(jiān)督考核。

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