總則與編制審批

第一章　總則

    第一條 為科學地制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實施，根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《吉林省城市規(guī)劃條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

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    第二條 凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內編制和實施城市規(guī)劃，使用土地和進行建設，必須遵守本條例。

    第三條 本條例所稱本市城市規(guī)劃區(qū)，是指本市城區(qū)和松花湖風景名勝區(qū)、北大湖滑雪場范圍。

    第四條 制定城市規(guī)劃必須從本市實際情況出發(fā)，正確處理城市與鄉(xiāng)村、生產與生活、局部與整體、經濟建設與環(huán)境保護、新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造、近期建設與遠景發(fā)展的關系，合理、科學地安排城市用地和城市各項建設。

    第五條 實施城市規(guī)劃應堅持集中統(tǒng)一管理的原則。經批準的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變。

    第六條 市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責本市城市規(guī)劃區(qū)的城市規(guī)劃管理工作。其主要職責是：
　　(一)貫徹執(zhí)行有關城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，并負責有關城市規(guī)劃的規(guī)范性文件的起草工作；
　　(二)依法負責城市規(guī)劃的編制、審查、報批工作；
　　(三)負責開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)的規(guī)劃編制、審核以及建設工程項目的規(guī)劃審批工作；
　　(四)負責大型城市雕塑、園林設施、重大文化、體育設施和城區(qū)江面設施的規(guī)劃、審查等管理工作；
　　(五)負責國有土地使用權出讓、轉讓的規(guī)劃管理工作；
　　(六)負責城市規(guī)劃設計和勘測行業(yè)的管理，并參與地名審定工作；
　　(七)負責城市規(guī)劃的實施和監(jiān)督檢查工作，并會同有關部門對違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)的行為予以查處；
　　(八)負責本行政區(qū)域內有關城市規(guī)劃的行政復議工作。
　　市城市規(guī)劃行政管理部門負責城市規(guī)劃的日常管理工作。
　　區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政管理部門按分工負責本轄區(qū)的城市規(guī)劃管理工作，并依法查處本行政區(qū)域內違反城市規(guī)劃的行為。
　　土地、消防、環(huán)保等相關部門應按各自職責配合市城市規(guī)劃行政主管部門做好城市規(guī)劃管理工作。

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    第七條 任何單位和個人都有履行、遵守城市規(guī)劃的義務，并有對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和報告的權利。

第二章　城市規(guī)劃的編制和審批

    第八條 編制城市規(guī)劃必須遵循下列原則：
　　(一)嚴格控制城市規(guī)劃區(qū)的用地與人口規(guī)模，并有計劃、有步驟地建立吉林市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，并逐步實施吉林市市域體系，促進人口和生產力發(fā)展的合理布局；
　　(二)嚴格控制功能分區(qū)，科學預測遠景發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設；
　　(三)應有利生產、方便生活、促進流通、繁榮經濟，促進科技文教事業(yè)的發(fā)展；
　　(四)注意節(jié)約用地和保護耕地；
　　(五)防治污染和其它公害，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛(wèi)生建設；
　　(六)合理安排城市道路、交通、煤氣、給排水、供熱、供電、通信、消防等基礎設施布局，提高城市整體服務功能；
　　(七)沿江兩側建筑必須充分利用自然條件，做到與水、堤、路、園相協(xié)調；
　　(八)保護具有歷史意義、紀念意義或科學文化藝術價值的文物古跡、傳統(tǒng)特色建筑、風景名勝和自然風貌。

    第九條 城市規(guī)劃編制按吉林市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃三個層次進行。

    第十條 城市總體規(guī)劃主要內容應當包括：城市的性質、發(fā)展目標和規(guī)模，城市主要建設標準和定額指標，城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)和各項建設的總體部署，城市綜合交通體系和江河湖泊、綠地系統(tǒng)，各項專業(yè)規(guī)劃，近期建設規(guī)劃。

    第十一條 分區(qū)規(guī)劃主要內容應當包括：土地使用性質、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標，公共設施的分布及其用地、主次干道的紅線位置標高、支路走向、停車場位置和控制范圍，綠地系統(tǒng)、江河湖泊水面、風景名勝的用地界線，工程干管的位置、走向、管徑、服務半徑以及主要設施的位置和用地范圍。

    第十二條 詳細規(guī)劃可分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
　　控制性詳細規(guī)劃主要內容應當包括：用地規(guī)模和功能，控制建筑間距、建筑密度、人口密度、容積率和綠地率，道路系統(tǒng)，公共建筑和市政公用設施分布位置，各項經濟指標。
　　修建性詳細規(guī)劃主要內容應當包括：建筑、道路和綠地的空間布局和景觀設計、總平面圖、道路系統(tǒng)規(guī)劃設計、綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計、工程管線規(guī)劃設計、豎向規(guī)劃設計、工程估算、拆遷量和總造價，分析投資效益。

    第十三條 吉林市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經省人民政府審查同意后，報國務院審批。
　　建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)的上一級人民政府組織編制，報市人民政府批準。
　　市人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經市人民代表大會或其常務委員會審查同意。

    第十四條 城市總體規(guī)劃批準后，應當及時編制分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃。
　　分區(qū)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批，并報省城市規(guī)劃行政主管部門備案；詳細規(guī)劃除重要的詳細規(guī)劃由市人民政府審批外，一般由市城市規(guī)劃行政主管部門審批，并報上一級城市規(guī)劃行政主管部門備案。

    第十五條 市人民政府可以根據城市經濟和社會發(fā)展的需要，對城市總體規(guī)劃進行局部的調整，報市人民代表大會常務委員會和原批準機關備案。

    第十六條 城市總體規(guī)劃有下列重大變更的，須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后，按審批權限報批：
　　(一)規(guī)劃限期變更的；
　　(二)城市性質中首位職能變更的；
　　(三)城市人口規(guī)模、用地規(guī)模有重大變更的；
　　(四)改變城市用地發(fā)展方向的；
　　(五)城市主要工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)、文教區(qū)、居住區(qū)以及公園綠地改變土地使用性質的；
　　(六)城市中心區(qū)、對外交通樞紐改變位置的；
　　(七)城市主干道改變走向，道路網格局變更的；
　　(八)城市規(guī)劃區(qū)范圍需要調整的。
　　分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃進行重大調整，須報原審批機關批準。

    第十七條 編制城市規(guī)劃應具有相應的城市規(guī)劃設計資格，并須采用城市測繪管理部門認可的勘測資料。
　　委托外地或境外城市規(guī)劃設計單位承擔本城市規(guī)劃設計任務的，須經市城市規(guī)劃行政主管部門審查設計資質。
　　規(guī)劃方案在上報審批前，須經市城市規(guī)劃行政主管部門組織專家論證。

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