旅游市場主體與政策扶持

六、培育和壯大旅游市場主體 　　

　　19．擴大投資主體。采取多種方式鼓勵多種經(jīng)濟成分投資旅游業(yè)。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與項目經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包等方式，廣泛吸納外資、民資，依法開發(fā)旅游資源、經(jīng)營旅游景區(qū)(點)和建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵內(nèi)外商買斷景區(qū)景點的經(jīng)營權(quán)。積極引進大型旅游企業(yè)集團通過投資、兼并、參股、收購等多種方式來津經(jīng)營。通過資本市場，發(fā)展證券融資，積極推行項目融資、股權(quán)置換等融資方式，實現(xiàn)旅游投融資主體多元化。
20．壯大企業(yè)規(guī)模。對我市近500家旅游企業(yè)，要通過深化改革，機制創(chuàng)新，盡快改變“小、弱、散”的狀況。鼓勵旅游企業(yè)以經(jīng)營合作為基礎(chǔ)，以品牌合作為導(dǎo)向，以資本合作為路徑，多層次、全方位地開展集團化創(chuàng)新；以項目開發(fā)為突破口，開展雙邊和多邊合作；打破地域界限，推進旅游企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)交易。組建和培育實力雄厚、競爭力強的綜合性和專業(yè)化的大型旅游企業(yè)和企業(yè)集團，造就若干個跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的新型旅游龍頭企業(yè)。通過國有旅游資產(chǎn)的整合、重組、改制，發(fā)展以目的地接待經(jīng)營一條龍服務(wù)為主業(yè)的綜合性大型旅游企業(yè)集團；通過開發(fā)建設(shè)大型旅游項目，營造以開發(fā)經(jīng)營主題公園、郵輪游艇、旅游地產(chǎn)為主業(yè)的綜合性旅游投資開發(fā)集團；通過資本運作、資產(chǎn)管理、控股參股和策略性聯(lián)盟等方式，發(fā)展國際化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化酒店業(yè)經(jīng)營管理集團；通過資源整合、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)購分銷的經(jīng)營模式，構(gòu)建全國性大型旅行社集團公司。鼓勵旅行社業(yè)通過兼并、收購、品牌許可等形式，實現(xiàn)大型旅行社集團化、中型旅行社專業(yè)化、小型旅行社代理化。按照適度增加總量、合理調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展模式的思路，引導(dǎo)和推動酒店業(yè)向集團化、個性化和適度集聚化方向發(fā)展。到2007年，星級飯店從現(xiàn)在的98家、1．4萬間客房，增加到180家、2．8萬間客房，其中五星級超過10家，四星級25家，三星級70家。到2010年，星級酒店總數(shù)達到230家，五星級達到20家，四星級35家，三星級90家，客房總數(shù)達到4萬間。
21．拓寬經(jīng)營領(lǐng)域。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵旅游企業(yè)通過多種方式在旅游客源地和目的地國家及地區(qū)興辦旅游企業(yè)，形成國際化招徠、組織、接待體系。吸引國際品牌企業(yè)來津開展旅游業(yè)務(wù)，帶動天津旅游企業(yè)向國際化經(jīng)營水平邁進。加強研制、開發(fā)具有高附加值、高需求彈性的旅游商品和旅游紀念品，完善生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)，擴大市場份額。

七、加強對旅游業(yè)發(fā)展的政策扶持 　　

　　22．加大對旅游業(yè)的財政性資金投入。為加大對旅游板塊建設(shè)和大型旅游項目的引導(dǎo)和扶持，從2005年起，增設(shè)市和區(qū)縣兩級文化旅游資源整合開發(fā)專項基金，主要用于重點主題板塊開發(fā)建設(shè)的啟動、主題板塊公共設(shè)施和公益性設(shè)施建設(shè)的補助、主題板塊規(guī)劃設(shè)計和招商等前期費用。同時，增加旅游宣傳促銷專項經(jīng)費，用于更新旅游宣傳手段、強化旅游宣傳、拓展旅游市場。積極探索和推動創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和交通、城建、園林、科技、水利、環(huán)保、文化等方面的資金，要適當向發(fā)揮旅游功能的項目傾斜。
23．實施有利于旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。(1)在旅游規(guī)劃主題板塊內(nèi)新開辦的旅游開發(fā)項目企業(yè)，可比照享受海河綜合開發(fā)改造的有關(guān)財稅優(yōu)惠政策；(2)市和區(qū)縣財政對投資在2億元以上的大型主題公園類型旅游項目，自開業(yè)之日起，第一、第二年門票收入及游藝項目收入的營業(yè)稅給予全額返還；(3)對在重點旅游度假區(qū)和文化旅游主題板塊內(nèi)投資經(jīng)營的企業(yè)，自開業(yè)年度起，第一、第二年全額返還所得稅地方分享部分，第三年至第五年減半返還所得稅地方分享部分；(4)凡投資城市軌道交通、道路橋梁及大型會展等有利于旅游業(yè)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的，在投資回收期內(nèi)，全額返還營業(yè)稅。自獲利年度起，第一年至第五年全額返還所得稅地方分享部分，第六年至第十年減半返還所得稅地方分享部分；(5)對于興建成規(guī)模、回報期長的大型旅游設(shè)施的配套費采取分期繳納的辦法給予支持；(6)對由總部實行統(tǒng)一核算的連鎖經(jīng)營旅游企業(yè)，可實行統(tǒng)一上繳企業(yè)所得稅辦法；(7)對市確定的大型旅游活動，主辦單位取得的廣告收入等，免征營業(yè)稅；(8)對旅游企業(yè)專門用于旅游營運業(yè)務(wù)的交通車輛、船只等運輸設(shè)備，可采用加速折舊的方法提取折舊，并準予在所得稅前扣除；(9)對星級酒店實行與一般工商企業(yè)同等的用電、用氣、用水價格。

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